Вимога
Дана відповідь
UA-2025-10-03-008378-a.c1
Неправомірне визначення переможця
Шановний Замовнику! Діємо в інтересах учасника процедури закупівлі та в межах ст. 18, 22, 29, 31 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон). Повідомляємо про виявлені порушення під час розгляду пропозиції Учасника, якого Вами визначено переможцем, та вимагаємо скасувати неправомірне рішення, оскільки пропозиція такого Учасника не відповідає вимогам тендерної документації. 1) Порушення вимог Додатка 4 щодо підтвердження статусу виробника Відповідно до Додатка 4 Тендерної документації Учасник зобов’язаний подати: “Експертний висновок, виданий Торгово-промисловою палатою України або регіональними органами ТПП України, що підтверджує статус виробника дитячого та спортивного обладнання”. Натомість переможець надав лише “Інформаційну довідку” Харківської торгово-промислової палати (скан-копія надана в його пропозиції). З її змісту вбачається, що документ: • має назву “Інформаційна довідка № 261/24 від 28 березня 2024 р.”; • не містить формулювання “Експертний висновок”; • за своєю правовою природою є інформаційним листом і не є документом експертного характеру, що засвідчує правовий статус виробника. Таким чином, поданий документ не відповідає ані назві, ані суті вимоги Замовника. Замінити “Експертний висновок” на “Інформаційну довідку” чинним законодавством та умовами ТД не допускається. Замовник не вправі самостійно змінювати змістову вимогу ТД під час оцінки пропозицій (ч. 4 ст. 22 Закону, принципи недискримінації та рівного ставлення — ст. 5 Закону). Відповідно до численної практики АМКУ у справах оскарження закупівель, неподання саме того виду документа, який прямо вимагається ТД (у т.ч. експертного висновку ТПП), є безумовною підставою для відхилення пропозиції як такої, що не відповідає умовам документації (ч. 16 ст. 29, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону). Висновок: пропозиція переможця підлягала відхиленню з підстав невідповідності вимогам Додатка 4. 2) Невідповідність технічним вимогам: розбіжність розмірів обладнання За наданими самим Учасником матеріалами (посилання/скріншоти з офіційного сайту виробника та його комерційної сторінки) розміри запропонованих виробів відрізняються від зазначених у технічних описах/довідках, доданих до пропозиції. Наводимо приклади розбіжностей: Ігровий елемент “Інтерактивна панель з рахівницями” • У довідці Учасника: 2000×1000×1200 мм (Д×Ш×В). • На сайті Учасника/виробника: 2000×1000×1000 мм. Розбіжність по висоті — 200 мм. Ігровий будиночок “Полянка” • У довідці Учасника: 1250×1360×1740 мм (Д×Ш×В). • На сайті: 1250×1250×2200 мм. Розбіжності по ширині — 110 мм, по висоті — 460 мм. Ігровий елемент “Сороконіжка” • У довідці Учасника: 2100×700×850 мм (Д×Ш×В). • На сайті: 2100×750×600 мм. Розбіжності по ширині — 50 мм, по висоті — 250 мм. Такі несумісності свідчать, що Учасник фактично пропонує продукцію з іншими габаритами, ніж задекларовано у його ж описах, або ж надає недостовірну інформацію. Це порушує: • вимоги технічної специфікації (Додаток до ТД), • принципи добросовісної конкуренції та відкритості інформації (ст. 5 Закону), • підстави для відхилення за недостовірну інформацію та невідповідність умовам ТД (п. 1 та п. 7 ч. 1 ст. 31 Закону). Крім того, надання різних розмірів у публічних джерелах і в тендерній пропозиції створює ризики поставки товару, що не відповідатиме технічним та безпековим характеристикам дитячого обладнання, що прямо суперечить цілям закупівлі. Правові наслідки і вимоги На підставі викладеного, керуючись ст. 5, 22, 29, 31 Закону України “Про публічні закупівлі”, вимагаємо: Скасувати рішення про визначення переможцем зазначеного Учасника. Відхилити його тендерну пропозицію як таку, що: не відповідає вимогам Додатка 4 (відсутній належний “Експертний висновок” ТПП щодо статусу виробника); містить невідповідності технічним вимогам/описам товару та ознаки недостовірної інформації щодо габаритних розмірів обладнання. Провести повторний розгляд пропозицій з дотриманням принципів недискримінації, об’єктивності та неупередженості. У разі незадоволення цієї вимоги залишаємо за собою право звернення зі скаргою до Антимонопольного комітету України та/або до суду.
Стосовно надання підтвердження: «Інформаційна довідка № 261/24 від 28 березня 2024 р.» Харківської ТПП.
Згідно з Додатком 4 Тендерної документації, мета поданого документа – «підтвердити статус виробника дитячого та спортивного обладнання». «Інформаційна довідка» Харківської ТПП, яку учасник надав, повністю виконує цю функцію. У довідці чітко зазначено, що учасник є виробником дитячого ігрового обладнання. Ця інформація підтверджується печаткою та підписом уповноваженої посадової особи ТПП.
Чинне законодавство України, зокрема Закон України «Про публічні закупівлі» та статутні документи ТПП, не визначають єдиної обов'язкової форми документа (експертний висновок, інформаційна довідка, довідка тощо), якою ТПП підтверджує статус виробника. Різні регіональні палати можуть використовувати різні назви для документів однакової юридичної сили та змістовного навантаження. Назва документу не суперечить його суті.
Відповідно до принципів публічних закупівель, зокрема принципу пропорційності та ефективного використання коштів (частина 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»), Замовник при оцінці пропозицій має керуватися наявністю та змістом документа, що підтверджує відповідність, а не суворою формальною назвою. Відхилення пропозиції лише через відмінність у назві документа, який повністю підтверджує виконувану ним функцію, є надмірно формалізованим підходом і може розглядатися як порушення принципів недискримінації та рівного ставлення (стаття 5 Закону).
Харківська ТПП є повноправним регіональним органом системи Торгово-промислової палати України, що прямо передбачено вимогами Додатка 4. Таким чином, документ виданий належним органом.
Надана нами «Інформаційна довідка» де-факто та де-юре є експертним висновком про наш статус виробника, оформити який ТПП має право у вибраній нею формі. Вимога про скасування результату через формальну назву документу є необґрунтованою.
Стосовно розбіжностей у розмірах обладнання
Основним документом, що визначає параметри товару, який пропонується для поставки за договором, є технічна пропозиція (довідка, специфікація), яка була надана учасником в складі тендерної пропозиції. Саме цей документ має юридичну силу у відносинах між Замовником та Учасником. Учасник несе повну відповідальність за відповідність обладнання саме тим параметрам, які зазначені в цій довідці.
Інформація на комерційних веб-сайтах (особливо в умовах воєнного стану та постійного оновлення модельного ряду) може не завжди бути повністю актуальною. Технічна пропозиція Учасника, підготовлена спеціально для цієї закупівлі, містить актуальні, точні та підтверджені виробником габаритні розміри. Учасник гарантує, що поставка буде здійснена саме згідно з параметрами, зазначеними в тендерній пропозиції.
Жодних підстав стверджувати, що учасником була надана недостовірна інформація не має. Учасник надав документи як виробник, які є пріоритетними. Розбіжності з публічно доступними джерелами інформації не можуть слугувати підставою для відхилення пропозиції.
Тому пропозиція учасника є цілком відповідною вимогам тендерної документації як з формального, так і з технічного боку.
