усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
У п. 4 додатку 2 тендерної документації Замовником визначена вимога про те, що: «4. Учасник для підтвердження якості надання послуг надає Сертифікат на систему управління якістю». Відповідно до п. 6.1. СОУ ЖКГ 08.09-020:2012 «НАДАННЯ ПОСЛУГ З ВИВЕЗЕННЯ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ (ОПЕРАЦІЇ ПОВОДЖЕННЯ З ПОБУТОВИМИ ВІДХОДАМИ – ЗБИРАННЯ, ЗБЕРІГАННЯ, ПЕРЕВЕЗЕННЯ). КРИТЕРІЇ ТА МЕТОДИ ОЦІНКИ ЯКОСТІ» Оцінку якості надання послуг здійснюють наступними методами: - проведенням аналізу роботи суб’єкта господарювання, що надає послуги з вивезення побутових відходів; - опитуванням споживачів про якість надання послуг. Чинним законодавством України не передбачено для суб’єктів господарювання обов’язок отримувати будь-які сертифікати на системи управління якістю. Крім того, п. 4 додатку 2 тендерної документації не встановлено чітких вимог до сертифікату, його форми, а також органу з сертифікації, який його повинен видати. Відповідно до п.3 ч. 2 ст.22 Законом України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Згідно частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. А ч.4 ст. 5 Закону передбачає, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Виходячи з вищенаведеного, вважаємо, що п. 4 додатку 2 тендерної документації Замовника, а саме – надання в обов’язковому порядку Учасником «Сертифікату на систему управління якістю» дискримінаційним, таким, що навмисно та штучно обмежую конкуренцію серед Учасників торгів. Виходячи з наведеного просимо внести зміни до тендерної документаці, а саме: виключити пункт 4 додатку 2 до тендерної документації «4. Учасник для підтвердження якості надання послуг надає Сертифікат на систему управління якістю». У разі незадоволення законних вимог щодо усунення дискримінаційних положень тендерної документації, будемо вимушені звернутися за захистом до Органу оскарження - Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України.
Шановний учасник! На Ваші питання повідомляємо.
Надання Учасниками Сертифікату відповідності системи управління якістю
Згідно з частиною третьою статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) та роз'яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.02.2017 р. №3302-06/3812-06 тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.
Одним із доказів необхідного рівня якості послуг є підтвердження відповідності технічних і споживчих характеристик послуг загальновизнаним вимогам (ДСТУ, ГОСТ, ТУ) шляхом проведення незалежної оцінки або сертифікації.
Зазначена вимога щодо надання Сертифікату - обумовлена тим, що для забезпечення якісного надання Учасником послуг з вивезення деревини та опалого листя з території навчальних закладів Голосіївського району міста Києва, їх якості та відповідності вимогам Замовника, Учасник повинен мати впроваджену систему управління якістю, що відповідає національному стандарту.
Акцентуємо увагу на тому, що відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» від 31.12.2015 року № 221 міжнародний стандарт ISO 9001 «Системи управління якістю. ВИМОГИ» який був прийнятий також у якості Національного стандарту України (ДСТУ ISO 9001).
На підставі наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 21.12.2015 р. № 203.
Система управління якістю (стандарт ISO серії 9001:2015) є загальновизнаним у світі запобіжним механізмом, який забезпечує якість у сфері постачання продукції та надання послуг на всіх етапах виробничого циклу.
Наявність у підприємства сертифікату на систему менеджменту якості відповідно до вимог ISO 9001 свідчить про спроможність підприємства надавати послуги у відповідності з вимогами діючої нормативної – правової документації. Тому вимога Замовника щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників Сертифікату відповідності системи управління якістю, є в повній мірі правомірною вимогою щодо підтвердження відповідності учасника – міжнародним та національним стандартам якості у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, слід зазначити, що вищевказаний сертифікат, може отримати кожен учасник, який зацікавлений в участі у зазначеній процедурі закупівлі.
