Щодо приведення проекту договору у відповідність до вимог чинного законодавства
Шановний Замовнику, просимо внести зміни до тендерної документації, а саме: До Додатку 2 ПРОЕКТ ДОГОВОРУ про надання послуг інженера-консультанта в будівництві, який розроблено на основі Наказу Мінрегіону від 13.04.2020 № 89 «Про затвердження примірних форм договорів про здійснення технічного нагляду та про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві», який втратив чинність згідно наказу МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ГРОМАД, ТЕРИТОРІЙ ТА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ НАКАЗ від 6 серпня 2024р. № 787 «Про затвердження примірних форм договорів про надання інженерно- консультаційних послуг у будівництві, про надання інженерно - консультаційних послуг у будівництві (послуг інженера-консультанта) та про здійснення технічного нагляду у будівництві». Додатком 2 до договору «Календарний план надання інженерно-консультаційних послуг» та Додатком 3 до договору «Розрахунок договірної ціни інженерно- консультаційних послуг» передбачено одиниці виміру в людино-днях / людино-місяцях. Відповідно до статті 17 Закону України «Про інвестиційну діяльність» вартість будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, визначається на підставі кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві відповідно до статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення». Статтею 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» установлено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів, що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури. Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), установлено основні правила визначення вартості будівництва об’єктів, у тому числі щодо визначення вартості здійснення технічного нагляду та залучення інженера-консультанта на етапі складання інвесторської кошторисної документації та при проведенні взаєморозрахунків, форми актів приймання наданих послуг тощо. Кошторисні норми є обов’язковим для об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Пунктом 4.32 цієї Настанови установлено, що до глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» окремими рядками включаються, зокрема кошти на здійснення технічного нагляду в розмірі 1,5 % від підсумку глав 1 – 9 ЗКР та надання послуг інженера-консультанта за договором про надання інженерно-консультаційних послуг, залежно від етапу, на якому він залучений, в розмірі 3 % від підсумку глав 1 – 9 ЗКР (без урахування вартості технологічного обладнання, у тому числі медичного, а також меблів та інвентаря). Зміною 4 до КНУ передбачено, взаєморозрахунки за здійснення технічного нагляду та надання послуг інженера-консультанта проводяться в обсязі договірної ціни інжинірингових послуг у пропорційному відношенні до вартості фактично виконаних робіт на основі актів приймання наданих послуг за формами, наведеними в додатках 43, 44, 45 цієї Настанови. У разі залучення інженера-консультанта не на весь строк будівництва або у разі залучення його для надання окремих функцій, передбачених в договірній ціні, оплата за надання послуг може бути здійснена фіксованими сумами згідно з умовами договору за формою, наведеною в додатку 47 цієї Настанови». Зазначаємо, що жодних обґрунтовуючих розрахунків, у т.ч. виходячи з трудовитрат інженерів- консультантів та узгодженого сторонами показника вартості людино-дня, на цей час документами з ціноутворення у будівництві (а саме, кошторисними нормами України), а також жодними законодавчими актами України не передбачено. Просимо привести тендерну документацію, зокрема проект Договору про надання інженерно-консультаційних послуг (Додаток 2 до тендерної документації) у відповідність до вимог чинного законодавства.
На ваш запит в тендерну документацію будуть внесені відповідні зміни.
Щодо виключення вимоги стосовно надання розрахунку вартості технічного нагляду та надання копії чинних кваліфікаційних документів на здійснення діяльності з технічного нагляду за будівництвом (за потреби).
Пунктом 3.1. Додатку 7 тендерної документації передбачено надання учасником розрахунку вартості технічного нагляду за предметом закупівлі та копію чинних кваліфікаційних документів Учасника на право займатися діяльністю з технічного нагляду за будівництвом (за потреби). Однак, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. № 903 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об’єкта архітектури», технічний нагляд — це окремий вид діяльності, який має чітко визначені функції, пов’язані із здійсненням контролю за якістю, обсягами та вартістю будівельних робіт. Відповідно до переліку послуг, які повинен надавати Інженер-консультант (Додаток 3 до тендерної документації) функції технічного нагляду як такі відсутні. Таким чином, діяльність Інженера-консультанта не охоплює функції, визначені як технічний нагляд у розумінні законодавства. У зв’язку з викладеним, просимо внести зміни до тендерної документації та виключити з пункту 3.1 Додатку 7 тендерної документації вимогу щодо: надання розрахунку вартості технічного нагляду; надання копії чинних кваліфікаційних документів на здійснення діяльності з технічного нагляду за будівництвом (за потреби).
На ваш запит в тендерну документацію будуть внесені відповідні зміни.
Щодо визначення кваліфікації сертифікованого інженера-консультанта, відповідно до вимог чинного законодавства
Законодавством передбачено можливість залучення інженера-консультанта для управління проектом, організаційного і консультаційного супроводження комплексу робіт, пов’язаних із створенням об’єкта архітектури, виконання інших функції, що визначені договором. Настановою з визначення вартості будівництва» (наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 зі змінами) передбачено можливість закладення коштів на надання послуг інженера-консультанта за договором про надання інженерно-консультаційних послуг залежно від етапу, на якому він залучений. Водночас слід зазначити, що чинним законодавством установлено кваліфікаційні вимоги до інженера-консультанта (будівництво), а саме: 1) відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про архітектурну діяльність» замовники та підрядники зобов'язані доручати виконання окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, особам, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат, або отримали сертифікат за напрямом професійної атестації в органах з сертифікації персоналу, акредитованих відповідно до Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», та включені до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва; 2) пунктом 4¹ статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що інженер-консультант – це фахівець із кваліфікаційним рівнем, підтвердженим органом із сертифікації персоналу, акредитованим у відповідній сфері згідно із законом та/або суб’єкт господарювання, що має у своєму складі таких фахівців; 3) Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (стаття 32) передбачено поділ об’єктів на класи наслідків (відповідальності) залежно від рівня можливої небезпеки, матеріальних збитків чи соціальних втрат. Сертифіковані фахівці можуть виконувати роботи (послуги) лише щодо об’єктів класу наслідків (відповідальності), передбачених для відповідної або нижчої категорії працівників: по СС3 – лише провідний, СС2 – І категорії або провідний, СС1 – ІІ категорії, або І категорії чи провідний (постанова КМУ від 23 червня 2021 р. № 681, Додаток 4 до Порядку; постанова КМУ від 23 травня 2011 р. № 554, п. 14 Порядку, пп. 3. п. 2 постанови; відповідні професійні стандарти тощо). Інженер-консультант категорії «базовий» може виконувати функції, визначені Договором, тільки під керівництвом сертифікованого інженера-консультанта більш високої кваліфікаційної категорії; Отже, Виконавець для укладення Договору повинен мати фахівців за спеціальністю «інженер-консультант (будівництво)» із сертифікатом відповідної кваліфікаційної категорії, виданим органом із сертифікації персоналу, акредитованим згідно із Законом України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», відомості про яких включено до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Як вбачається з Додатку 6 до договору замовником не встановлено вимогу до кваліфікаційного рівня інженера – консультанта (будівництво), відтак просимо привести тендерну документацію в частині визначення кваліфікації сертифікованого інженера-консультанта у відповідність до вимог чинного законодавства.
Шановний Запитувач! Згідно з ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Статтею 2 ч. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник установлює один або декілька з кваліфікаційних критеріїв, передбачених даною статтею. На виконання вищезазначеного, Замовником було встановлено два кваліфікаційних критерія: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів та наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Крім цього, згідно з технічних завданням та проєктом договору, викладеними в тендерній документації, передбачено виконати певний обсяг робіт належної якості згідно з чинним законодавством України. Вищезазначені вимоги не є дискримінаційними, Запитувачем не зазначено, яким чином ця вимога порушує права та законні інтереси Запитувача. Таким чином, внесення змін в тендерну документацію за зверненням запитувача не передбачається.
