Виконання будівельних робіт по об’єкту: “Нове будівництво зовнішніх мереж теплопостачання, військове містечко № 269, село Капітанівка, Бучанський район, Київська область” (ДК 021:2015: 45216200-6 — Будівництво будівель і споруд військового призначення).

Щодо запиту Державної аудиторської служби України від 23.04.25 1. Інформація стосовно питання, щодо визначення очікуваної вартості. Інформуємо що очікувана вартість предмета закупівлі по об’єкту: “Нове будівництво зовнішніх мереж теплопостачання, військове містечко № 269, село Капітанівка, Бучанський район, Київська областьˮ була визначена у відповідності до експертного звіту № 29/1927-11/24 від 29 листопада 2024 року, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту будівництва проєктною організацією розроблявшою проєкт ПП “Управління газових робітˮ. Загальна кошторисна вартість будівництва становить 28 881,752 тис. грн. відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва вище зазначеного об’єкту (наказ МОУ від 30.01.2025 № 10/нагд). Очікувана вартість предмету закупівлі яка була зазначена в Оголошені про проведення спрощеної закупівлі UA – 2025-03-07-009329-а 27 755,981 тис. грн.. Сума вартості предмету закупівлі (27 755,981 тис. грн.) сформована відповідно до вище вказаного Зведеного кошторисного розрахунку та включає: глави 1-9 (18 680,552+2 170,879+1 335,685 = 22 187,116 тис. грн.); кошторисний прибуток (321,673+43,467+24,983 = 390,123 тис. грн.); кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (89,877+12,145+6,980 = 109,002 тис. грн.); кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва (373,611+43,418+26,714 = 443,743 тис грн.); податок на додану вартість (3 893,143+453,982+278,872 = 4 625,997 тис. грн.). Необхідно зазначити, що до глав 1-9 Зведеного кошторисного розрахунку входить 10 об’єктних кошторисів, які в свою чергу розділені на локальні кошториси, при цьому в локальних кошторисах вартість більшості будівельних матеріалів включена до складу робіт і не виділена окремо. 2. Інформація стосовно питання, щодо визначення в оголошенні підстав для відхилення пропозицій учасників не у відповідності до частини тринадцятої статті 14 Закону. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі- Особливості), якими встановлено порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону 922-VIII, установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. В абзаці першому пункту 3 Особливостей встановлено, що замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону України №922-VIII з урахуванням цих особливостей. Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. За приписами частини другої статті 22 Закону №922-VIII у тендерній документації зазначаються зокрема відомості: інструкція з підготовки тендерних пропозицій; один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об`єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону. Відтак саме замовник наділений повноваженнями щодо розроблення на основі вимог Закону №922-VIII, з урахуванням Особливостей, тендерної документації, якою самостійно визначаються конкретні умови закупівлі та спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. 3. Інформація стосовно питання, щодо надання інформації про наявність або відсутність антикорупційної програми. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону №922-VII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Пунктом 10 розділу 5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 передбачено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо "юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом). У пункті 10 Додатку №3 Переліку документів, що вимагаються для підтвердження відповідності учасника вимогам, встановленим у пункті 47 Особливостей, зазначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а переможець надає інформацію в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) щодо наявності або відсутності антикорупційної програми юридичної особи та уповноваженого з антикорупційної програми. Відповідно до пункту 10 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом). Пункт 28 Особливостей визначає, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922 з урахуванням Особливостей. У той же час частина 3 статті 22 Закону №922 дає право замовнику окрім вимог, зазначених у вказаній статті, включити до тендерної документації й іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством, та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до приписів абзаців шостого та восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України Про доступ до публічної інформації, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. З аналізу наведених вище положень нормативних актів, вбачається, що замовник може переконатися у наявності або відсутності у юридичної особи антикорупційної програми, щоб виключити необхідність відхилення пропозиції учасника на підставі підпункту 10 пункту 47 Особливостей, лише шляхом встановлення у тендерній документації вимоги щодо надання документального підтвердження наявності такої програми. Вказаний спосіб, а саме надання документів щодо підтвердження наявності або відсутності антикорупційної програми визначається замовником самостійно, та забезпечує дотримання вимог абзацу п`ятнадцятого пункту 47 Особливостей. Додатково зазначимо, що у листі від 03.06.2020 № 3304-04/24835-06 “Щодо застосування статті 17 Закону” Мінекономіки зазначило, що замовник не вимагає від учасників підтвердження відсутності підстав, зокрема передбачених пунктом 10 частини 1 статті 17 Закону № 922, та перевіряє їх самостійно під час процедури закупівлі. Однак, у додатку до цього листа Мінекономіки зазначило, що учасники надають копію антикорупційної програми або копію наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. Зауважимо, що норми чинного законодавства України не передбачають вимог оприлюднення антикорупційних програм юридичних осіб приватного права, а тому Замовник в інший спосіб не зміг би дізнатися щодо наявності або відсутності антикорупційної програми юридичної особи приватного права та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи приватного права. 4. Інформація стосовно питання, щодо надання пояснення про відхилення ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" Тендерна пропозиція учасника ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (абз.2 пп.2 п.44 Особливостей). Згідно абз. 4 та абз. 5 п. 10 оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Ціна пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується, виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об`єкту замовлення та поточних цін на них. У ціні пропозиції Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями. Ціну пропозиції слід визначати відповідно до вимог проекту щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічною експлуатацією будівельної техніки і безпечних умов праці. Вартість тендерної пропозиції торгів та всі інші ціни повинні бути чітко визначені. Учасником надано кошторисну документацію, яка не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі: В проекті: Безканальне прокладання теплогідроізольованих трубопроводів діаметром 50 мм [пінополіуретанова ізоляція з зовнішньою оболонкою із поліетилену] при умовному тиску 1,6 МПа [16 кгс/см2], температурі 150 град.С • Труба RAUVITHERM UNO,SDR 11 25/120 132053001 • Труба RAUVITHERM UNO,SDR 11 32/120 132063001 • Труба RAUVITHERM UNO,SDR 11 40/120 132073001 • Труба RAUVITHERM UNO,SDR 11 50/150 132083001 У підрядника ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" Безканальне прокладання теплогідроізольованих трубопроводів діаметром 50 мм [пінополіуретанова ізоляція з зовнішньою оболонкою із поліетилену] при умовному тиску 1,6 МПа [16 кгс/см2], температурі 150 град.С • Труби сталеві електрозварні з теплогідроізоляцією із пінополіуретану з зовнішньою оболонкою із поліетилену, діаметр труб 50 мм (архів 8. Кошторис.zip 10ДЦ.pdf стор 16 поз.113) В проекті: Установлення поліетиленових фасонних частин: відводів, колін, патрубків, переходів діаметром до 110 мм • Насувна гільза RAUPEX SDR 11 25х2,3 мм 139572001 • Насувна гільза RAUPEX SDR 11 32х2,9 мм 139492001 • Насувна гільза RAUPEX SDR 11 40х3,7 мм 138683001 • Насувна гільза RAUPEX SDR 11 50х4,6 мм 138693001 • Насувна гільза RAUPEX SDR 11 63х5,8 мм 138703001 • Насувна гільза RAUPEX SDR 11 75х6,8 мм 267671002 • Насувна гільза RAUPEX SDR 11 90х8,2 мм 267681002 • Насувна гільза RAUPEX SDR 11 110х10 мм 267691002 У підрядника ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" Установлення поліетиленових фасонних частин: відводів, колін, патрубків, переходів діаметром до 110 мм • Фасонні частини поліетиленові: відвод, коліно, патрубки, переходи діаметром до 110 мм (архів 8. Кошторис.zip 10ДЦ.pdf стор 17 поз.118) Замовником не обмежувалось право Учасників на ознайомлення з проектною документацією, що зазначено у відповідях на запитання стосовно технічного завдання, які оприлюднені на сайті Prozorro

Щодо звернення Державної аудиторської служби України від 29.04.2025 Щодо звернення Державної аудиторської служби України від 29.04.2025 повідомляється наступне. Щодо першого питання. Замовником у відповідь на запитання було надано право будь-кому з Учасників звернутись до Замовника для ознайомлення з проектною документацією та отримати всю необхідну інформацію для розрахунку своєї тендерної пропозиції. Законодавством України не передбачено надання Замовником у складі оголошення локальних кошторисів з нульовими розцінками. Проектна документація, яка розроблена для даного об’єкту, який має стратегічне значення для економіки і безпеки України, не може бути опублікована в системі Прозорро. Вимоги до матеріалу труби зазначені в Відомостях обсягів робіт: 1 черга – пп. 46-49, 2 черга – п.11 та 3 черга – п.9 Щодо другого питання. Порядок проведення спрощених закупівель визначений статтею 14 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон №922-VII) з урахуванням положень, визначених Особливостями здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (зі змінами й доповненнями) (далі – Особливості № 1275). Згідно із частиною другою статті 14 Закону спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів: 1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі; 2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; 3) подання пропозицій учасниками; При цьому за частиною третьою статті 14 в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов’язково зазначаються інформація, наведена у підпунктах 1-13. Також, в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація. Очікувана вартість предмета закупівлі з виконання будівельних робіт по об’єкту: “Нове будівництво зовнішніх мереж теплопостачання, військове містечко № 269, село Капітанівка, Бучанський район, Київська область” (ДК 021:2015: 45216200-6 – Будівництво будівель і споруд військового призначення) становить 27755981,00 грн. Слід зазначити, що розділом ІІІ Закону визначені загальні умови здійснення закупівлі. Так, відповідно до пункту 10 частини першої статті 17 Розділу ІІІ Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом). Окрім того, згідно із підпункту 1 частини 13 статті 14 Закону Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Згідно з приписами пункту 2 частини другої та частини п’ятої статті 62 Закону України “Про запобігання корупції” для юридичних осіб, які є учасниками процедури закупівлі відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі”, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг), робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень, обов’язковими є наявність затвердженої антикорупційної програми та призначеної особи, відповідальної за реалізацію антикорупційної програми. Крім того, при проведенні відкритих торгів, які є основною процедурою закупівлі, згідно з частиною третьою статті 22 Закону №922-VII тендерна документація, крім передбачених пунктами 1-19 частини другої цієї статті відомостей, може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Зазначене дає підстави замовнику при здійсненні процедури закупівлі включати вимогу щодо наявності в учасника антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. Відповідно до частини п’ятої ст.14 Закону Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Таким чином, замовник використав саме зміст частини третьої статті 22 Закону №922-VII, яка стосується процедури закупівлі (відкриті торги), для надання пояснень стосовно визначення та подальшого зазначення відповідно до частини третьої статті 14 Закону №922-VII в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі іншої (додаткової) інформації, яка ґрунтувалася на положеннях законодавства, не обмежувала конкуренцію та не призводила до дискримінації учасників.

На виконання запиту Державної аудиторської служби України від 01.05.2025 року На виконання запиту Державної аудиторської служби України від 01.05.2025 року інформуємо наступне. Процедура підготовки, погодження, укладення, реєстрації, обліку та зберігання договорів, угод, державних контрактів, що укладаються від імені Міністерства оборони України, а також порядок контролю за виконанням таких договорів регламентуються Інструкцією з підготовки, погодження, укладення, реєстрації, обліку, зберігання та контролю за виконання договорів, що укладаються від імені Міністерства оборони України, затвердженою наказом Міністерства оборони України № 500 від 29 грудня 2020 року. У відповідності до вимог зазначеної Інструкції, підготовка проєктів договорів здійснюється відповідно до вимог, установлених Цивільним кодексом України, з урахуванням особливостей, передбачених Господарським кодексом України, Бюджетним кодексом України, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів, відповідно до типових договорів, з урахуванням примірних договорів. Підготовлений у структурному підрозділі проєкт договору та всі додатки до нього обов'язково погоджуються (візуються) керівниками фінансово-економічної та юридичної служб структурного підрозділу (за наявності). Проєкт договору подається до Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України для здійснення моніторингу оцінки ризиків та надання консультацій (за потреби). Проєкт договору, умовами якого передбачено витрачання бюджетних коштів, разом з усіма додатками подається для погодження до Департаменту фінансів Міністерства оборони України у частині дотримання порядку проведення розрахунків за товари, роботи і послуги та наявності бюджетних асигнувань. Проєкт договору, умовами якого передбачається надходження коштів до бюджету, разом з усіма додатками подається для погодження до Департаменту фінансів Міністерства оборони України у частині дотримання порядку проведення розрахунків за договором, перевірки банківських реквізитів. Проєкт договору із додатками надсилається для погодження в межах компетенції до Директорату економічного аналізу і планування Міністерства оборони України, а також до Департаменту з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України разом з Декларацією про відсутність конфлікту інтересів у всіх посадових (службових) осіб, причетних до укладання договору за формою згідно з додатком. В умовах воєнного стану під час погодження проєкту договору Директоратом економічного аналізу і планування Міністерства оборони України та Департаментом з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України здійснюється перевірка інформації про потенційного контрагента, з яким планується укладення договору (далі - контрагент), відповідно до розділу 2-1 цієї Інструкції. Проєкти договорів разом із додатками та матеріалами погодження невідкладно подаються керівником структурного підрозділу для проведення юридичної експертизи до Департаменту юридичного забезпечення Міністерства оборони України, де вони перевіряються на відповідність чинному законодавству України. Договори, стороною в яких виступає Міністерство оборони України, укладаються в письмовій формі. Залежно від кількості сторін договору визначається кількість оригіналів примірників договору. Після отримання погоджень, зазначених у розділі 2 цієї Інструкції, проєкт договору з додатками подається розробником у встановленому порядку на підпис особі, що має повноваження на його підписання від імені Міністерства оборони України. Забороняється подавати на підпис проєкти договорів та додатків до них без погодження та проведення попереднього моніторингу з посадовими (службовими) особами, зазначеними в розділі 2 цієї Інструкції. Також, статтею 181 Господарського Кодексу України передбачено загальний порядок укладання господарських договорів: 1. Господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Допускається укладення господарських договорів у спрощений спосіб, тобто шляхом обміну листами, факсограмами, телеграмами, телефонограмами тощо, а також шляхом підтвердження прийняття до виконання замовлень, якщо законом не встановлено спеціальні вимоги до форми та порядку укладення даного виду договорів. 2. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. 3. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору. Статтею 640 ЦК України визначено, що договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції. Частиною 1 ст. 642 ЦК України передбачено, що відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною. Слід зазначити, що примірник договору від ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС», усі основні умови якого були визначені тендерною документацією та узгоджені сторонами, до Міністерства оборони України надійшов. Разом із цим, відповідно до наказу Державної казначейської служби України від 29.04.2013 № 68 (зі змінами) “Про затвердження Методичних рекомендацій щодо переліку підтвердних документів для реєстрації бюджетних зобов’язань та проведення платежів”, а саме пункту “Реконструкція та реставрація” Переліку, в колонці “Документи, які надаються на стадії реєстрації бюджетних зобов’язань та бюджетних фінансових зобов’язань”, в незалежності від подальшого порядку розрахунків за договором, одним з підтвердних документів вимагається – титул об’єкта, - перебуває на погодженні). Після затвердження Титулу, буде присвоєний реєстраційний номер договору про закупівлю, а сам договір оприлюдено в електронній системі закупівель