Щодо класу напруги
Шановний Замовник. Постановою НКРЕКП від 25.08.2021 № 1430, внесено зміни до Порядку встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 05.10.2018 № 1175. Абзацами другим-четвертим пункту 8.1 глави 8 Порядку визначено, що споживачі, які отримують електричну енергію від оператора системи розподілу на межі балансової належності номінальною напругою 27,5 кВ та вище, а також споживачі, приєднані до шин електростанцій (за винятком суб'єктів господарювання, що виробляють електричну енергію з альтернативних джерел, а саме з енергії сонячного випромінювання, біогазу, біомаси, енергії вітру та мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями), відносяться до 1 класу напруги. Споживачі, які отримують електричну енергію від оператора системи розподілу на межі балансової належності номінальною напругою нижче 27,5 кВ, відносяться до 2 класу напруги. Клас напруги встановлюється споживачу окремо за кожною межею балансової належності. Дана інформація є доступною для Замовника і взяти її можна у оператора системи розподілу. Просимо повідомити який клас напруги Ваших площадок вимірювання. Дана інформація необхідна для проведення розрахунку і визначення вартості товару. Дякуємо!
Повідомляємо, що за інформацією оператора системи розподілу, усі точки комерційного обліку Замовника належать до 2-го класу напруги.
Це відповідає вимогам постанови НКРЕКП №1430, згідно з якою споживачі, що отримують електроенергію на межі балансової належності з номінальною напругою нижче 27,5 кВ, відносяться до 2 класу напруги.
Тендерна документація сформована з урахуванням цього показника.
Щодо вимоги про працівників
Шановний Замовник. Тендерна документація та Додаток 3 містить незаконну вимогу, а саме: «Учасник у складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати документальне підтвердження кваліфікації внутрішнього аудитора системи менеджменту якості у вигляді відповідного сертифікату на працівника учасника з підтвердженням працевлаштування такої особи в штаті учасника (надається копія наказу про прийняття на роботу такого працівника з повідомленням ДПС на працівника про прийняття на роботу (з відміткою або електронною квитанцією ДПС про реєстрацію/прийняття). Документ має підтверджувати проходження відповідним працівником учасника навчання та сертифікації за програмою «Внутрішній аудитор ISO 9001:2015» (або еквівалентною програмою), виданого навчальним чи сертифікаційним органом, що здійснює підготовку внутрішніх аудиторів.» Відповідно до абз.п.29 постанови КМУ від 12.10.2022 року №1178 - У РАЗІ ПРОВЕДЕННЯ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ ЗГІДНО З ЦИМИ ОСОБЛИВОСТЯМИ ДЛЯ ЗАКУПІВЛІ твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ ПОЛОЖЕННЯ ПУНКТІВ 1 І 2 ЧАСТИНИ ДРУГОЇ СТАТТІ 16 ЗАКОНУ ЗАМОВНИКОМ НЕ ЗАСТОСОВУЮТЬСЯ. Отже, Замовник не має права вимагати наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (ч.2 ст.16) - це є прямим порушенням норм законодавства. Відповідно до абз.2 п.29 Особливостей - У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предмет закупівлі– електрична енергія (ДК 021:2015 – 09310000-5) для якого є чинний національний стандарт ДСТУ EN 50160:2023, в якому не передбачено вищевказаних вимог. Видаліть дискримінаційні та НЕЗАКОННІ вимоги з тендерної документації та додатків до неї.
Враховуючи, що предметом закупівлі є постачання електричної енергії для об’єктів соціальної інфраструктури з підвищеними вимогами до безперервності та надійності (об’єкти 3-ї категорії надійності, 2-го класу напруги), Замовник обґрунтовано встановлює вимогу до учасників щодо наявності діючої сертифікованої системи управління якістю у відповідності до стандарту ISO 9001:2015 (або національного еквіваленту, — наприклад, ДСТУ ISO 9001:2015 / ДСТУ EN ISO 9001:2018), з метою забезпечення:
- стабільності і прозорості внутрішніх бізнес-процесів постачальника, зокрема процесів комерційного обліку, комунікації з споживачами (кол-центр, точки контакту), оперативного реагування на збої;
- відповідності стандартам якості, затвердженим регулятором на ринку електроенергії (вимогам НКРЕКП — зокрема стандартам якості обслуговування, обліку, звітності), а також вимогам інтеграції з енергосистемою, передбаченим для забезпечення надійного енергопостачання;
- можливості зовнішнього (наглядового) аудиту та підтвердження відповідності процесів постачальника стандартам, що гарантує якість і безперервність послуги.
Отже, наявність сертифіката ISO 9001 (або еквівалентної системи) є пропорційною, доцільною та об’єктивно обґрунтованою вимогою для забезпечення безпеки, надійності й якості постачання електроенергії на соціальні об’єкти.
Вимога щодо наявності в учасника сертифікованого внутрішнього аудитора ISO 9001:2015, який є працівником учасника, встановлена на підставі:
вимог ISO 9001:2015 та п. 9.2 стандарту; постанови НКРЕКП №373 щодо стандартів якості надання послуг електропостачальниками; ст. 16 Закону «Про ринок електричної енергії» щодо обов’язку постачальника забезпечувати належну якість сервісу; ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі».
Система управління якістю та внутрішній аудит забезпечують:
- контроль процесів комерційного обліку;
- відповідність ENTSO-E;
- гарантію стабільності електропостачання об’єктів 3-ї категорії надійності;
- мінімізацію ризиків неналежного обслуговування Замовника.
Вказана вимога не стосується кваліфікаційного критерію що, передбачений частиною 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а встановлюється на підтвердження саме діяльності суб’єкта господарювання як учасника процедури закупівлі.
Окрім цього, з метою імплементації Третього енергетичного пакету, Україна взяла на себе обов’язок привести у відповідність до стандартів та нормативів ЄС та Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) вимоги до діяльності усіх підприємств енергетичної сфери, що діють на території України. Вказана вимога дозволить підприємствам-постачальникам та вцілому енергетичному сектору України консолідуватись із енергосистемою країн ЄС. У зв’язку із чим, підприємства-постачальники твердого палива, природного газу та електричної енергії повинні привести зокрема умови своєї діяльності до стандартів ISO 9001:2015 (або національного еквіваленту, — наприклад, ДСТУ ISO 9001:2015 / ДСТУ EN ISO 9001:2018), а також охорони навколишнього середовища (системи екологічного управління учасника закупівлі згідно ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT)), шляхом впровадження відповідних політик до програми діяльності підприємств, відповідного навчання персоналу.
З огляду на вказане вище, вважаємо оскарження вказаних вимог за тендерною документацією надуманим та необґрунтованим. Наявність відповідальної особи у учасника, що володіє знаннями в контролю за дотриманням політик в цій сфері узгоджується з положеннями законодавства, відповідає принципам закупівель та не обмежує участь відповідальних підприємств-постачальників за безпеку як своїх працівників так і споживачів, що обслуговуються.
Окрім цього, учасником-скаржником не доведено факт неможливості оформлення запитуваних документів.
Аналогічної позиції і Орган оскарження, який зокрема, своїм
- рішенням від 18.09.2019 № 13208 відмовив в цій частині у задоволенні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ" від 27.08.2019р. №14704-Сл-24028-0819 (номер скарги UA-2019-08-15-000763-a.a6 в ЦБД системі електронних торгів «Prozorro» за адресою www.prozorro.gov.ua) (надалі – Скарга) щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі відкриті торги за предметом – «ДК 021:2015, код 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ)» (номер закупівлі UA-2019-08-15-000763-a) Комунальним некомерційним підприємством «Чернігівська центральна районна лікарня» Чернігівської районної ради Чернігівської області з аналогічного питання
Ця вимога є обґрунтованою, пропорційною та не має дискримінаційного характеру, оскільки застосовується до всіх учасників однаково.
Щодо групи площадок вимірювання
Шановний Замовник. Споживачі розподіляються на групи відносно організації обліку (група «А»/група «Б»). Споживачі групи «А» – це споживачі, площадки вимірювання яких забезпечені прийнятою до розрахунків за електричну енергію схемою обліку електричної енергії (де вимірюється надходження електричної енергії на площадку) із встановленими та введеними в експлуатацію ЛУЗОД, АСКОЕ, АСЗД або лічильниками диференційного (погодинного, зонного) обліку електричної енергії із гарантованим щодобовим зчитуванням показів, належать до групи «А» за умови забезпечення визначеним споживачем, Оператором АСКОЕ або ППКО щодобового зчитування, формування та передачі сформованих погодинних даних комерційного обліку до ОСР/НЕК. Споживачі групи «Б» – це споживачі, площадки вимірювання яких, не відповідають вимогам щодо організації обліку електроенергії для групи «а». Процедура віднесення площадок вимірювання споживачів до групи “А” врегульована додатком до Тимчасового порядку визначення обсягів купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії електропостачальниками та операторами систем розподілу на перехідний період, затвердженого постановою НКРЕКП від 28 грудня 2018 року N 2118. Принципи нарахування за електроенергію для споживачів групи «А»/групи «Б». Для споживачів групи «А», що є споживачами за вільними цінами, погодинна ціна буде розраховуватися на основі фактичного графіка погодинного електроспоживання цих клієнтів та погодинних цін закупівлі електроенергії на ринку. Для споживачів групи «Б» ціна буде розраховуватися з урахуванням графіку погодинного споживання усіх клієнтів групи «Б» постачальника в цілому та погодинної вартості на ринку. Отже, для правильного розрахунку економічно вигідної ціни пропозиції для торгів учаснику необхідно знати яка група відносно організації обліку у Замовника. Дана інформація є доступною для Замовника і взяти її можна у оператора системи розподілу. Просимо надати інформацію щодо групи відносно організації обліку Замовника група «А» чи група «Б». Від даної інформації залежить і правильність розрахунку економічно вигідної ціни і подальший супровід Замовника в разі укладення договору. Дякуємо.
Повідомляємо, що відповідно до підтвердженої інформації оператора системи розподілу, всі об’єкти електроспоживання Замовника віднесені до групи «Б».
Площадки вимірювання:
• не мають АСКОЕ, ЛУЗОД або систем дистанційного зчитування;
• не забезпечують щодобового зчитування інтервальних даних;
• мають приєднану потужність менше 150 кВт та середньомісячне споживання менше 50 тис. кВт•год.
Таким чином, підстав для віднесення об’єктів Замовника до групи «А» згідно з ККОЕЕ — відсутні.
Тендерна документація враховує статус Замовника як споживача групи «Б» і повністю відповідає вимогам чинного законодавства.
АСКОЕ
Шановний Замовник. Для споживачів групи «А», що є споживачами за вільними цінами, погодинна ціна буде розраховуватися на основі фактичного графіка погодинного електроспоживання цих клієнтів та погодинних цін закупівлі електроенергії на ринку. Якщо на Вашому підприємстві присутні точки, які відносяться до групи «А» - прохання надати орієнтовний погодинний графік споживання електричної енергії за місяць по цим точкам. Дана інформація є доступною для Замовника і взяти її можна у оператора системи розподілу. Дана інформація необхідна для розрахунку ціни учасниками, для надання Вам найкращого варіанту. Дякуємо.
Повідомляємо, що відповідно до наявних технічних даних та інформації, отриманої від оператора системи розподілу, усі об’єкти електроспоживання Відділу освіти Драбівської селищної ради належать до групи «Б».
Точки комерційного обліку Замовника не обладнані АСКОЕ, ЛУЗОД чи іншими системами погодинного зчитування, що підтверджує віднесення їх саме до групи «Б».
У зв’язку з цим Замовник не володіє погодинними графіками споживання, оскільки такі дані не формуються на об’єктах групи «Б» та не передаються до ОСР у погодинному форматі.
Водночас зазначаємо, що тендерна документація складена відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії»; Кодексу комерційного обліку електричної енергії; Ліцензійних умов НКРЕКП.
Відсутність порушень Ліцензійних умов з постачання електричної енергії
Шановний Замовнику, просимо надати роз’яснення стосовно встановлених Вами вимог, а саме в Додатку 4 тендерної документації в пункті 3." Лист учасника про видачу йому НКРЕКП ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії, складеним у довільній формі. Постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію, за договором постачання електричної енергії споживачу. При цьому з метою підтвердження належного виконання вимог законодавства учасники закупівлі повинні надати документальне підтвердження від НКРЕКП у формі довідки або листа адресоване учаснику, про відсутність у вказаного енергопостачальника протягом 2024 та/або 2025 роках фактів накладання штрафу за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та/або за порушення Ліцензційних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017р №1469" Звертаємо вашу увагу, що порушення ліцензійних умов не впливає на виконання майбутніх контрактів. Дані вимоги, які встановлені Вами в тендерній документації, неодноразово були оскаржені АМКУ, у результаті чого Замовники закупівель були зобов'язані внести зміни до тендерної документації, що призвело до затягування процедури. Додатково, Повідомляємо, що з даного питання є практика АМКУ, згідно з якою Замовників зобов’язують вносити зміни до ТД: 1.рішення від 17.12.2024 № 20072,оголошення UA-2024-12-03-012921-a. 2.рішення від 17.12.2024 № 20071,оголошення UA-2024-12-04-008473-a. 3. Оголошення UA-2024-12-03-015025-a. 4. оголошення UA-2024-12-27-010436-a., де АМКУ зобов’язує замовника внести зміни до тендерної документації і де чітко сформульоване заключення Антимонопольного комітету, що: 1. «наявність у суб'єкта господарювання, зокрема, порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії, застережень щодо недопущення надалі недотримання вимог нормативно-правових актів, штрафів, та за умови усунення суб'єктом господарювання підстав, що стали причиною для зупинення дії ліцензії, а також відсутність рішень НКРЕКП, зокрема, щодо анулювання дії ліцензії не позбавляє можливості суб'єкта господарювання здійснювати відповідну господарську діяльність, зокрема щодо постачання електричної енергії» 2. «Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним». Просимо видалити дану вимогу з тендерної документації
Замовник уважно розглянув ваше звернення.
Разом з тим повідомляємо, що встановлена вимога про надання учасником документального підтвердження від НКРЕКП про відсутність накладених штрафів у 2024 та/або 2025 роках є обґрунтованою та відповідає ст. 5, 16, 55, 57 Закону України «Про ринок електричної енергії»; Ліцензійним умовам НКРЕКП (постанова №1469); обов’язку електропостачальника забезпечувати якість послуг та дотримання нормативно-правових актів регулятора; праву Замовника вимагати документи, що підтверджують надійність та відповідність учасника.
Замовник як бюджетна установа зобов’язаний забезпечити безперебійне електропостачання об’єктів соціальної інфраструктури, тому перевірка дотримання учасником Ліцензійних умов є об’єктивно необхідною.
Зазначена вимога не є дискримінаційною — вона однакова для всіх учасників; не обмежує конкуренцію; не стосується інформації, що міститься у відкритому реєстрі (такі дані не оприлюднюються НКРЕКП у структурі відкритих даних).
Практика АМКУ, на яку посилається учасник, стосується окремих випадків, що не аналогічні до предмету закупівлі та не враховують 3-ю категорію надійності об’єктів Замовника.
Таким чином, вимога залишається чинною і зміні не підлягає, оскільки її встановлено на підставі законодавства та з метою підтвердження належної поведінки учасника на ринку електричної енергії.
Щодо групи площадок вимірювання А стимулююча
Шановний Замовник. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), 10.12.2024 прийняла постанову №2079, якою скасовано процедуру віднесення площадок вимірювання споживачів до групи "а". Відтепер визначення площадок комерційного обліку, які належать до групи «а», здійснюється згідно з п.4.4.11 Кодексу комерційного обліку електричної енергії (ККОЕЕ). Відповідно до групи «а» належать об’єкти, які мають електроустановки з приєднаною потужністю 150 кВт і більше або середньомісячним обсягом споживання електроенергії понад 50 тис. кВт/год (фактичним за попередній календарний рік або заявленим для нових електроустановок), крім багатоквартирних житлових будинків та побутових споживачів. Нагадуємо, що з 01.01.2025 споживачі які віднесені до групи «а», зобов’язані: забезпечити свої вузли комерційного обліку сучасними інтелектуальними лічильниками, які повинні функціонувати у складі автоматизованої системи та гарантувати щодобове дистанційне зчитування інтервальних даних (п.4.4.12 ККОЕЕ); розробити та погодити з Оператором системи розподілу програму модернізації вузлів обліку у частині встановлення таких лічильників; реалізувати програму модернізації. На підставі п.12.1.5-12.1.6 ККОЕЕ, модернізація вузлів обліку та розробка «Програми модернізації» відбувається за рахунок власника точки комерційного обліку (ВТКО). Звертаємо увагу: з 01.01.26 для споживачів групи «а», які не забезпечать гарантоване автоматичне дистанційне зчитування інтервальних даних, буде застосовано стимулюючий погодинний графік із врахуванням ринкових цін, що може призвести до збільшення загальної вартості електроенергії для таких споживачів. Оператори системи розподілу направляли повідомлення споживачам щодо переходу в групу «а» або необхідністю укладання договору з ППКО((ДК 021:2015 код 72310000-1 — Послуги з обробки даних) у зв’язку з тим, що деякі точки, відповідно до п.4.4.11 ККОЕЕ по критеріям стали відповідати групі «а», а до цього відносились до групи «б». У зв’язку з таким переходом ціна електричної енергії по таким точкам суттєво зросла. Отже, якщо на Вашому підприємстві є точки які перейшли в групу «а», а в тендерній документації Вами не зазначена дана інформація (або не надано чіткої відповіді на запитання Учасника), то в майбутньому це призведе до можливого розірвання договору, так як розрахунок по таким точкам буде відповідно до стимулюючого погодинного графіку із врахуванням ринкових цін, про що Учасник розраховуючи ціну для пропозиції фактично не знав і не розумів як саме необхідно проводити розрахунок ціни для пропозиції. Просимо повідомити чи є на вашому підприємстві точки з приєднаною потужністю 150 кВт і більше або середньомісячним обсягом споживання електроенергії понад 50 тис. кВт/год – які наразі відносяться до групи «а» і чи встановлено на таких точках ЛУЗОД/АСКОЕ/АСЗД. Інформацію, щодо переведення точок групи «б» на групу «а» стимулююча Ви можете отримати у свого діючого постачальника або оператора системи розподілу з яким укладено договір про надання послуг з розподілу електричної енергії. Ознайомитися з роз’ясненнями та рекомендаціями НКРЕКП щодо переходу на дистанційне зчитування даних для групи «А» можна на офіційному сайті НКРЕКП за посиланням: https://www.nerc.gov.ua/news/osoblivosti-perehodu-spozhivachiv-z-ploshchadkamikomercijnogo-obliku-grupi-na-distancijne-zchituvannya-pokaziv-lichilnikiv-elektrichnoyienergiyi
Замовник ознайомлений із положеннями постанови НКРЕКП №2079 від 10.12.2024 та вимогами пп. 4.4.11–4.4.12 ККОЕЕ щодо переходу споживачів до групи «а».
Повідомляємо, що жоден із об’єктів Відділу освіти Драбівської селищної ради НЕ відповідає критеріям групи «а», а саме:
• приєднана потужність кожної точки — менше 150 кВт;
• середньомісячне споживання кожної точки — значно менше 50 тис. кВт•год;
• ОСР не надсилав Замовнику повідомлень про переведення будь-яких точок у групу «а».
Також на жодному об’єкті Замовника не встановлено інтелектуальних лічильників, ЛУЗОД, АСКОЕ або АСЗД, які є обов’язковими для групи «а».
Тому ризики застосування стимулюючого погодинного графіку до Замовника — відсутні.
Уся інформація про належність Замовника до групи «Б» відображена у тендерній документації, яка складена відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» та ККОЕЕ.
