Теплова енергія

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону. За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення встановлено порушення вимог абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону. За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Жовтоводського промислового коледжу Дніпровського національного університету імені Олеся Гончара (далі – Коледж) на 2020 рік UA-P-2020-02-20-007035-b, оголошення про проведення закупівлі, протокол засідання тендерного комітету від 20.02.2020 №5, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 20.02.2020, договір від 28.02.2020 №822/20, пояснення замовника, отримані 12.06.2020 через електронну систему закупівель. Відповідно до даних Єдиного державного реєстру (https://usr.minjust.gov.ua) Жовтоводський промисловий коледж Дніпровського національного університету імені Олеся Гончара (код в ЄДРПОУ 21903083) є відокремленим підрозділом юридичної особи - Дніпровського національного університету імені Олеся Гончара (код в ЄДРПОУ 02066747) без права юридичної особи. Частиною 9 статті 1 Закону визначено поняття «Замовник», згідно з яким відокремлений підрозділ юридичної особи, який не має статусу юридичних осіб, не може від свого імені виступати замовником у процедурах закупівель товарів, робіт і послуг відповідно до норм Закону. Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав. За результатами моніторингу установлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Коледжем зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Проте, при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону та п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490) в оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) Коледж не підтвердив відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі. Таким чином, Коледж застосував переговорну процедуру закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону та на порушення зазначеного вище, уклав з КП «Жовтоводськтепломережа» договір на закупівлю пари, гарячої води та пов'язаної продукції (теплової енергії) від 28.02.2020 №822/20. Крім того, в обґрунтуванні зазначено нагальну потребу у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, що суперечить вказаній у п. 13 Повідомлення про намір укласти договір підставі застосування переговорної процедури – відсутність конкуренції (cт. 35, п. 2). Моніторингом установлено, що на порушення норми абзацу восьмого частини 3 статті 35 Закону, Коледжем укладено договір про закупівлю теплової енергії від 28.02.2020 №822/20 на 8-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше терміну, передбаченому Законом, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення. Так, зазначеною нормою статті 35 Закону визначений перелік підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше вказаного вище строку, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення. Однак, відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та пункту 1.1 договору від 28.02.2020 №822/20, конкретна назва предмета закупівлі Коледжем зазначена, як «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (Теплова енергія), що не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення. Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.