Скарга
Відхилено
UA-2023-11-15-002002-a.c2
ТОВ "НВФ "ВІКОНТ" #20423276
Скарга щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів
Скарга ДО: ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ адреса: 03035, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СКАРЖНИК: ТОВ "НВФ "ВІКОНТ" код ЄДРПОУ: 20423276 адреса: 10001, Україна, Житомирська область, Житомир, ВУЛИЦЯ БЯЛИКА, будинок 10 тел.: +380674107136 ЗАМОВНИК ТОРГІВ: Територіальний центр соціального обслуговування Деснянського району міста Києва Вихідний №: 81 Дата: від 29.11.2023 року С К А Р Г А щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі: № у ЦБД: UA-2023-11-15-002002-a № ЛОТу (назва): -- Найменування Замовника: Територіальний центр соціального обслуговування Деснянського району міста Києва (далі по тексту - Замовник) Розпочато процедуру аукціону: «відкриті торги з особливостями» Код за Єдиним закупівельним словником (предмет закупівлі): 15897300-5 Продуктові набори Відповідно до інформації з електронної системи закупівель «https://prozorro.gov.ua/» до даної закупівлі, сторона(и) за даною скаргою подали пропозицію(ї) на участь в аукціоні, а саме: НАЗВА УЧАСНИКА(ІВ) АУКЦІОНУ НАЗВА ДАЛІ ПО ТЕКСТУ СКАРГИ ТОВ "ЧЕРКАСЬКИЙ М'ЯСОКОМБІНАТ" (далі по тексту – Учасник) ТОВ "НВФ "ВІКОНТ" (далі по тексту – Скаржник) ТОВ "ГАРНА СТРАВА ДНІПРО" (далі по тексту – Учасник) ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" (далі по тексту – Учасник, Переможець) За результатами цінового аукціону Замовник здійснив оцінку тендерної пропозиції Учасника на предмет відповідності її умовам тендерної документації. Пропозицію Учасника було визначено Замовником такою, що відповідає умовам тендерної документації та визначено Учасника переможцем процедури закупівлі. Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненого Замовником торгів: НАЗВА ФАЙЛУ (ПРОТОКОЛУ, РІШЕННЯ, ПОВІДОМЛЕННЯ) ДАТА РОЗМІЩЕННЯ ПРОТОКОЛУ В СИСТЕМІ Протокол 60 24.11.2023 16:57 Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції Переможця встановленим вимогам тендерної документації, що підтверджується наступним: 1. Замовник в Додатку 1 до тендерної документації (технічна специфікація) встановив вимогу, цитата: 2) фотографічні зображення продукції, що пропонується учасником у складі продуктових наборів, які дають можливість ідентифікувати товар, відображають його зовнішній вигляд, найменування (назву), масу нетто (вагу)/ об’єм, виробника товару, державні стандарти/ технічні умови/ норми, відповідно до яких виготовлений продукт; На виконання даної вимоги Переможець надав фотографічне зображення (фото шпроти 4) З даного документу (фото) неможливо ідентифікувати, згідно якого державного стандарту (ДСТУ) або ТУ У виготовлено даний продукт. Отже, пропозиція Учасника в даній частині, підлягає відхиленню, як така, що не відповідає умовами в технічній специфікації. 2. Замовник, в Тендерній документації встановив, що Згідно з пунктом 13 частини другої статті 22 Закону, зазначено якою (якими) мовою (мовами) повинні бути складені тендерні пропозиції. Відповідно до частини сьомої розділу І тендерної документації мова тендерної пропозиції – українська. Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації складаються українською мовою. Документи або копії документів (які визначені вимогами тендерної документації), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх перекладом українською мовою, засвідчені перекладачем. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. У разі, якщо у змісті документів тендерної пропозиції зустрічаються торгова марка, загальноприйняті міжнародні терміни, адреси електронної пошти тощо, які неможливо перекласти з іноземної мови та/або з метою збереження їх ідентифікації, допускається їх зазначення без перекладу. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу. В складі тендерної пропозиції Переможець оприлюднює документ (файл: фото зефір 1) Який не містить перекладу на українську мову засвідчену перекладачем. Пропозиція Учасника в даній частині, підлягає відхиленню, як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Слід зазначити, що Замовник відхилив пропозицію Скаржника (протокол №58 від 24.11.2023 р.), а саме: однією з причин відхилення, була відсутність перекладу на українську мову, фотографічного зображення одного з продукту, що входить у склад продуктового набору. 1. Замовник в Додатку 1 до тендерної документації (технічна специфікація) встановив вимогу щодо зефіру, а саме: На виконання даної вимоги, у складі своєї пропозиції Переможець надає фотографічне зображення (файл: фото зефір 1, файл фото зефір 2) В яких видно, що то є зефір «TENDERNESS» порційний 6 шт. в упаковці. Кожна порція має вагу 60 грам. На підтвердження якісних характеристик, Переможець надає декларацію (посвідчення) виробика на зефір (файл: Якісні посвідчення) У наданих документах виявлено невідповідність інформації. На фото, в частині зазначення кількості порцій зефіру, вказано, що в упаковці міститься (6 шт. по 60 гр. ), а декларація виробника надана на упаковку зефіру, в якому міститься (9 шт. по 350г.). Також, назва зефіру в документі якості вказана: зефір «Ніжність» , але в той же час зазначена назва відсутня на упаковці зефіру, фото якого запропонував Переможець. Отже, Учасник не надав документ якості, на зефір «TENDERNESS» 6 порцій по 60 гр. кожна. Оскільки, неможливо визначити якість зефіру за вагою та за назвою, слід вважати, що документи на підтвердження якості продукції не надані. Таким чином, тендерна пропозиція Переможця підлягала відхиленню на підставі ЗУ "Про публічні закупівлі" у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації. Зважаючи на викладене вище, Замовник повинен був прийняти рішення про відхилення тендерної пропозицій Переможця згідно умов тендерної документації і оприлюднити протокол відхилення тендерної пропозиції. Замість цього, всупереч вимогам ЗУ "Про публічні закупівлі" і умовам власної тендерної документації Замовник прийняв неправомірне рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця. Отже, протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону щодо визначення тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації, що призвело до спотворення результатів аукціону і дискримінації учасників. При цьому, протиправні дії Замовника, що полягають у визначенні тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації,, призводить до неможливості Скаржника стати переможцем цього аукціону, чим порушенні наші права та інтереси. Також заявляємо про бажання бути присутніми на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником 3 з 6 принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», а саме: - принцип добросовісної конкуренції; - принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них; - принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Скаржник як суб’єкт оскарження в органі оскарження, звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси. ВИХОДЯЧИ З ВИКЛАДЕНОГО, НА ПІДСТАВІ ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ" СКАРЖНИК ЗВЕРТАЄТЬСЯ З ПРОХАННЯМ ДО ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в діях Замовника, що стосується не відхилення тендерної пропозиції Учасника і визнання його Переможцем процедури закупівлі. 3. Зобов’язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця всім умовам, встановленим тендерною документацією і визнання його Переможцем процедури закупівлі. ДОДАТКИ ДО СКАРГИ (ДОКАЗИ): 1. Якісні посвідчення 2. Фото зефір 1 3. Фото зефір 2 4. Фото шпроти 4 5. Скарга З ПОВАГОЮ, ДИРЕКТОР Клинчук С.В.__________________
Вимога
Дана відповідь
UA-2023-11-15-002002-a.a1
Вимога щодо відхилення переможної пропозиції
Замовник, так швидко, одним махом дискваліфікував трьох учасників і вибрав, учасника зрештою, з найдорожчою ціною... Швидше за все, не вистачило сил повноцінно вивчити документи останнього учасника, але ми не полінувалися і теж перевірили документи Переможця на невідповідність... Подаємо вимогу заради справедливості, щоб нікому не було прикро. Але, якщо Замовник не відреагує на цю вимогу, то ми будемо змушені звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України. Отже, відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» встановлено вимоги Замовника до технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, зокрема: позиція з/п 3 підпункту 2.2: Зефір. Фасування маса нетто (вага) не менше 350 г, ДСТУ ГОСТ 6441-2003 /ТУ виробника. У складі пропозиції ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» містяться, зокрема: - технічна специфікація, складена учасником згідно з Таблицею 1 (файл «Технічна специфікація»); - фотографічні зображення продукції (файл «фото зефір 1.jpg; файл «фото зефір 2.jpg») зефір «TENDERNESS», 350 г, виробник ТОВ «Кріоліт-Д», виготовлений згідно з ТУ У 15.8-21866583-002; - декларація (посвідчення) виробника про якість на зефір «Ніжність» (9 х 350г.) (файл «Якісні посвідчення»). У наданих документах виявлено невідповідності інформації в частині зазначення кількості зефіру та ваги на упаковці продукції ( 6 шт.х 350г) та у декларації виробника (9 шт х 350г.) Враховуючи, що 1 шт. важить 60 г. то 9 шт. зефіру це вже 540 г.. Також назва зефіру не співпадає з назвою в декларації виробника. На фото «TENDERNESS», а у декларації виробника «Ніжність». Ми розуміємо, що це переклад, але назва має збігатися з назвою продукції та з документами виробника. Виявлені невідповідності стосуються інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, та їх виправлення призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню.
Шановний учаснику!
Замовник висловлює Вам свою повагу та вдячність за участь у закупівлі за предметом: ДК 021:2015:15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні (продуктові набори), ідентифікатор UA-2023-11-15-002002-a. У відповідь на Вашу вимогу № UA-2023-11-15-002002-a.a1 від 27.11.2023 повідомляється наступне.
Замовник не вбачає порушення порядку проведення процедури закупівлі і наявність невідповідності в документах, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ», та аргументує наступним.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, пункту 4 розділу V Тендерної документації під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до пункту 4 Додатку 1 тендерної документації передбачено документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, зокрема:
1) технічна специфікація, складена учасником згідно з Таблицею 1;
2) фотографічні зображення продукції, що пропонується учасником у складі продуктових наборів, які дають можливість ідентифікувати товар, відображають його зовнішній вигляд, найменування (назву), масу нетто (вагу)/ об’єм, виробника товару, державні стандарти/ технічні умови/ норми, відповідно до яких виготовлений продукт;
3) документ (и), що засвідчує(ють) якість товару (наприклад: посвідчення про якість та/ або сертифікат якості та/ або декларація виробника та/або декларація про відповідність тощо).
Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» встановлено вимоги до технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, зокрема:
позиція 3 підпункту 2.2: Зефір, фасування маса нетто (вага) не менше 350 г, ДСТУ ГОСТ 6441-2003 / ТУ виробника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» містяться, зокрема:
- технічна специфікація, складена учасником згідно з Таблицею 1 (файл «Технічна специфікація»), позиція з/п 3 пункту 2 якої викладена наступним чином:
3. Зефір TENDERNESS, 350 г, ТУ У 15.8-21866583-002, виробник ТОВ «Кріоліт-Д», ТМ «Vladi» TENDERNESS (ніжність);
- фотографічне зображення зефіру «Tenderness», ТМ Vladi, 350 г, виготовлений відповідно до вимог ТУ У 15.8-21866583-002, виробник ТОВ «Кріоліт-Д», Дніпропетровська обл.., м. Дніпро, вул. Океанська, буд. № 4;
- декларація виробника (якісне посвідчення) № 19117 від 22 листопада 2023 р. на зефір «Ніжність» 9 шт х 350 г, виготовлений відповідно до вимог ТУ У 15.8-21866583-002, виробник ТОВ «Кріоліт-Д», Дніпропетровська обл.., м. Дніпро, вул. Океанська, буд. № 4 (файл «Якісні посвідчення»).
Щодо позначення ваги зефіру на упаковці продукції та у декларації виробника. Вага (маса нетто) на упаковці зефіру зазначається 350 г, в той самий час у декларації вага (маса нетто) однієї упаковки такої продукції становить також 350 г, що відповідає вимогам, заявленим замовником у тендерній документації.
Щодо позначення найменування продукції. І на упаковці, і в декларації виробника, і в технічній специфікації, складеній учасником згідно з Таблицею 1, найменування (назва) продукції зазначена: «Зефір». Зазначення в документах, наданих учасником у складі тендерної пропозиції на виконання вказаної вимоги, найменування (назви), маси нетто (ваги), виробника товару, технічних умов, відповідно до яких виготовлений продукт, є ідентичними. Окремо, щодо найменування (назви) зефіру «Tenderness» (з анг. ніжність), зазначаємо, що відповідно до частини сьомої розділу І тендерної документації у разі, якщо у змісті документів тендерної пропозиції зустрічаються торгова марка, загальноприйняті міжнародні терміни, адреси електронної пошти тощо, які неможливо перекласти з іноземної мови та/або з метою збереження їх ідентифікації, допускається їх зазначення без перекладу.
Таким чином, керуючись нормами чинного законодавства у сфері публічних закупівель та принципами публічних закупівель, замовником було прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015:15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні (продуктові набори), ідентифікатор UA-2023-11-15-002002-a, ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ».
