Капітальний ремонт приміщень хірургічного блоку проктологічного відділення ОКНП “Чернівецька обласна клінічна лікарня” по вул.Головна, 137 в м.Чернівці (аварійно-відновлювальні роботи)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої, частини третьої статті 22 Закону, пунктів 17 і 19 Особливостей № 1178 із змінами. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого і третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами. За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо: усунення виявлених порушень вимог абзаців другого і третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами шляхом розірвання договору про закупівлю робіт від 20.02.2024 № 172 , укладеного із ПП «УПБГ «СІТІ СТРОЙ», в порядку, визначеному статтею 188 Господарського Кодексу України, недопущення в подальшому встановлених порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону, пункту 18 частини другої, частини третьої статті 22 Закону, пунктів 17 і 19 Особливостей № 1178 із змінами (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2024 року. Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-01-26-003275-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол № 25) (далі – тендерна документація); звернення від 31.01.2024 через електронну закупівель до Замовника щодо тендерної документації, відповідь Замовника від 01.02.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.02.2024; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «СПАРТА 2022» (далі – ТОВ «СПАРТА 2022»), Приватне підприємство «УНІВЕРСАЛЬНА ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА ГРУПА СІТІ СТРОЙ» (далі - ПП «УПБГ «СІТІ СТРОЙ»); повідомлення від 07.02.2024 з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах ТОВ «СПАРТА 2022»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.02.2024 № 41, від 12.02.2024 №№ 44, 45; повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2024; договір про закупівлю робіт від 20.02.2024 № 172; пояснення Замовника надане 14.03.2024 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення). За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено наступне. Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів здійснюється закупівля робіт за предметом «Капітальний ремонт приміщень хірургічного блоку проктологічного відділення ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» по вул. Головна, 137 в м. Чернівці (аварійно-відновлювальні роботи)». Замовником у пункті 4.2. розділу 4 Проєкту договору, який є Додатком № 5 до тендерної документації, зазначено, що в процесі виконання Договору до виконання Робіт можуть бути залучені субпідрядники, проте виключно на підставі відповідного письмового дозволу Замовника за результатами аналізу інформації про таких субпідрядників, яка надається Підрядником. Підрядник має завчасно надати Замовнику будь-яку запитану останнім інформацію щодо субпідрядника, залучення якого планується. Проте, при здійсненні закупівлі робіт Замовник у тендерній документації не встановив вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 18 частини другої статті 22 Закону. Замовник в електронній системі закупівель надав Пояснення з приводу даного порушення, в якому зазначив, що у складі тендерної пропозиції Учасник ПП «УПБГ «СІТІ СТРОЙ» надав довідку № 25/21 від 01.02.2024 про незалучення субпідрядників для виконання робіт, тобто учасник не передбачає та не планує залучати до виконання робіт субпідрядні організації, тим самим він виконав п. 4.2. Проєкту Договору, який є Додатком 5 до Тендерної документації, а саме завчасно надав інформацію щодо залучення субпідрядників до виконання робіт визначених в тендерній документації. Проте, зазначене вище пояснення не спростовує порушення Замовником пункту 18 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації. Тендерна документація повинна містити вимогу до учасників щодо субпідрядників/співвиконавців відповідно до пункту 18 частини другої статті 22 Закону незалежно від надання учасниками в пропозиції документів та інформації після складеної та оприлюдненої тендерної документації. При цьому, пункт 4.2. розділу 4 Проєкту Договору лише говорить, що на запитану Замовником інформацію щодо субпідрядника Підрядник її надає, та про те, що залучення субпідрядника може бути виключно за дозволом Замовника. Натомість, вимогу про те, що у тендерній пропозиції учасники повинні зазначити про найменування та місцезнаходження субпідрядника/співвиконавця, якого планують залучати до виконання робіт в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, у тендерній документації Замовник не зазначив. Також, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством. Разом з тим, пункт 17 Особливостей № 1178 передбачає, що договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Так, у Проєкті договору, який є Додатком № 5 до тендерної документації, Замовник зазначив порядок змін умов договору. При цьому, у пункті 13.4. розділу 13 Проєкту договору, а відтак у Договорі про закупівлю робіт від 20.02.2024 № 172 (далі – Договір № 172), Замовник зазначив, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, які наведені у ч. 5 ст.41 Закону, та зазначив такі випадки змін істотних умов договору. Однак, застосування положень частини п’ятої статті 41 Закону у Проєкті договору та у Договорі № 172 суперечить нормам пункту 17 Особливостей № 1178, відповідно до якого частина п’ята статті 41 Закону не застосовується при укладанні договору про закупівлю. Натомість, випадки змін істотних умов договору наведені у пункті 19 Особливостей № 1178, які змінені і доповнені на відміну від таких випадків, визначених у частині п’ятій статті 41 Закону. Таким чином, на порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, пунктів 17 і 19 Особливостей № 1178, Замовник у Проекті договору не врахував випадки внесення змін до істотних умов договору, визначених Особливостями № 1178, та положення пункту 17 Особливостями № 1178 (щодо не врахування положень частини п’ятої статті 41 Закону для укладення договору). На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області щодо питання не врахування норм пунктів 17 і 19 Особливостей № 1178 при складанні Проекту договору та під час укладення Договору № 172, Замовник в електронній системі закупівель надав 14.03.2024 Пояснення такого змісту: «Відповідно п.2.4. Договору № 172 Сторони погодились, що договірна ціна є твердою, тобто визначеною на основі твердого кошторису та може коливатися лише в окремих випадках, за згодою сторін за умов визначених в договорі. Також учасником ПП «УПБГ «СІТІ СТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надано довідку № 25/18 від 01.02.2024 щодо визначення ціни, якою підтверджує, що у ціні пропозиції ПП «УПБГ «СІТІ БУД» визначена вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт». Проте, зазначене вище пояснення не спростовує порушення Замовником вимог частини третьої статті 22 Закону, пунктів 17 і 19 Особливостей № 1178, оскільки інформація учасника про врахування ним вартості усіх робіт в ціні пропозиції та встановлений у Договорі № 172 вид договірної ціни не відміняє факту наявності у Проєкті договору та Договорі № 172 випадків змін істотних умов договору, визначених частиною п’ятою статті 41 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визнав переможцем процедури закупівлі учасника ПП «УПБГ «СІТІ СТРОЙ», пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, з огляду на наступне. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації учасники повинні надати інформаційну довідку в довільній формі за підписом учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази: зазначити інформацію про наявну у власності чи в оренді техніку та механізми, обладнання, яке буде використовуватись під час виконання умов договору. Також, згідно з підпунктом 1.2 пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, учасники повинні надати довідку про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо). На підтвердження наявності в учасника вказаного обладнання та механізмів, у складі пропозиції надаються документи, що підтверджують право власності або користування (договори купівлі-продажу, видаткові накладні, сальдово-оборотні відомості, інвентаризаційні описи, договори оренди тощо). Відповідно до пункту 2 Приміток тендерної документації, якщо учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний згідно з законодавством складати, якийсь з вказаних документів, такий учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Згідно з пунктом 5 Приміток тендерної документації, документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників або законодавством країн учасників-нерезидентів для таких учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. При цьому, такий учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати або аналог документу (при наявності) з відповідним поясненням подання аналогу документу або пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, у т.ч. аналогів документу/інформації. Так, у складі пропозиції учасник ПП «УПБГ «СІТІ СТРОЙ» надав довідку від 01.02.2024 вих. № 25/1 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт (далі – Довідка № 25/1) та довідку від 01.02.2024 вих. № 25/2 про наявність техніки, в якій вказав транспортні засоби і будівельні (дорожні) машини. У Довідці № 25/1, окрім орендованих приміщень, Учасник навів перелік власного обладнання і механізмів, а саме: Бетононасос стаціонарний CIFA PC 506/309 – 1 шт.; Станція штукатурна WAGNER Plast 35 – 1 шт.; Станція для стяжок BRICIKMAN-43 – 1 шт.; Шуруповерти акумуляторні MAKITA та ДНІПРО – 6 шт.; Перфораторні дрилі MAKIТA та ДHIПPO – 4 шт.; Зварювальні трансформатори Кентавр СТ 300c (300 A) – 2 шт., ДHIПPO M (180 A) – 1 шт.; Бетонозмішувач 250 л – 4 шт.; Установка для гідравлічних випробувань трубопроводів CANDAN CM-60 – 1 шт.; Апарат для зварювання полімерних труб NEO Тools (21-002) – 1 шт.; Апарат для газового зварювання і різання Bernzomatic /MAPP gas/ - 1 шт.; Компресор ПКС 3.5 – 1 шт.; Рулетка лазерна 40м – 2 шт; Молотки відбійні (пневматичні) – 2 шт.; Електростанція пересувна FORTE FG6500 (43688) – 1 шт.; Комплект риштувань збірних – 430 м.кв.; Нівелір оптичний (в комплекті) Wiseman AL10A-32Н – 2 шт.; Нівелір лазерний Intertool MT-3008 – 1 шт.; Електрокалорифер (продуктивність 1000 м.куб./год.) – 1 шт. Однак, учасник ПП «УПБГ «СІТІ СТРОЙ» на вказані вище обладнання і механізми не надав документи, що підтверджують право власності або користування (договори купівлі-продажу, видаткові накладні, сальдово-оборотні відомості, інвентаризаційні описи, договори оренди тощо), чим не дотримав вимоги пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації. Також, відповідно до вимог пунктів 2 і 5 Приміток тендерної документації у складі пропозиції учасник не надав лист-роз’яснення в довільній формі із зазначенням законодавчих підстав ненадання таких документів чи пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами їх неподання. В електронній системі закупівель Замовник надав Пояснення, в якому зазначив, що учасник ПП «УПБГ «СІТІ СТРОЙ» у своїй тендерній пропозиції надав довідку № 25/1 від 01.02.2024 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт. На підтвердження матеріально-технічної бази учасником надано: Договір оренди № 20/04-23 ОП від 20.04.2023; Договір оренди № 20/04-17 ОП від 20.04.2017; Договір оренди № 18/10-23 ОТ від 18.10.2023; Договір оренди № 02/11-23 від 02.11.2023. Проте, жоден з вказаних у Поясненні договорів не підтверджує право власності або користування саме обладнанням та механізмами, зазначених учасником у Довідці № 25/1, оскільки: предметом Договорів від 20.04.2023 № 20/04-23 ОП, від 20.04.2017 № 20/04-17 ОП є оренда офісних, складських і виробничих приміщень; предметом Договору оренди спецтехніки № 18/10-23 ОТ від 18.10.2023 є оренда крана, бульдозера, котка, автонавантажувача, екскаватора; предметом Договору від 02.11.2023 № 02/11-23 є надання послуг по веденню землерийних робіт та перевезенню вантажів самоскидами, бортовим та критим вантажним транспортом. Також, відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу 3 «Інші вимоги та відповідні документи» Додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо наявності фінансової спроможності. Учасники повинні надати копію фінансової звітності за останній звітний період (2022 рік). Обсяг річного доходу (виручки) Учасника за 2022 рік повинен складати не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі. Учасник ПП «УПБГ «СІТІ СТРОЙ» у складі тендерної пропозиції як суб’єкт мікропідприємництва надав копію фінансової звітності за 2022 (форма № 1-мс «Баланс», форма № 2-мс «Звіт про фінансові результати»). Згідно із звітом про фінансові результати (форма № 2-мс) сума річного доходу (код рядка 2280) складає 1884,3 тис. грн., що становить 32,5% від очікуваної вартості закупівлі (5 798 490,00 грн.). Такий обсяг річного доходу (виручки) учасника за 2022 рік у відсотковому співвідношенні до розміру очікуваної вартості закупівлі (32,5%) не відповідає умовам підпункту 4 пункту 1 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації, оскільки складає менше 50% від очікуваної вартості закупівлі. На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області стосовно питання виконання учасником вимог підпункту 4 пункту 1 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації щодо фінансової спроможності, зокрема, обсягу річного доходу (виручки) за 2022 рік - не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі, Замовник надав Пояснення, в якому зазначив: «Учасник ПП «УПБГ «СІТІ СТРОЙ» у своїй тендерній пропозиції надав довідку, якою підтверджує свою фінансову спроможність, а також відповідно п.4 частини 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасник надав балансову звітність станом на 2022 рік». Проте, зазначене вище пояснення не спростовує невідповідність учасника ПП «УПБГ «СІТІ СТРОЙ» вимогам щодо наявності фінансової спроможності, встановлених у підпункті 4 пункту 1 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації, в частині обсягу річного доходу (виручки) за 2022 рік - не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ПП «УПБГ «СІТІ СТРОЙ» не відповідала вимогам пункту 1 розділу 1, підпункту 4 пункту 1 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації, пунктів 2 і 5 Приміток тендерної документації, та підлягала відхиленню Замовником. Отже, Замовник в порушення вимог абзаців другого і третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами не відхилив тендерну пропозицію ПП «УПБГ «СІТІ СТРОЙ» як таку, що: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 11.03.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовник здійснив обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість. На зазначений запит Замовник 14.03.2024 надав Пояснення, в якому зазначив, що обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснено замовником на підставі Робочого проекту «Капітальний ремонт приміщень хірургічного блоку проктологічного відділення ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» по вул. Головна, 137 в м. Чернівці (аварійно-відновлювальні роботи) в складі якого є проектно – кошторисна документація та позитивний висновок експертизи. Однак, до наданих пояснень Замовник не надав жодних документів, на підставі яких здійснив обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.