Вимога
Відхилено
UA-2023-12-16-001796-a.b5
Скарга на умови закупівлі
Шановний Замовнику! Станом на сьогоднішній день, відповідно до чинного законодавства України відповідно до п. 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (надалі - Постанова 1178) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей. Пунктом 13 Постанови 1178 передбачані вичерпні обставини щодо укладання Замовниками договорів без використання електронної системи закупівель: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: 5) роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: - відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником;..». Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 22 грудня 2023 р. № 1364 «Про внесення зміни до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», якою він постановив внести зміну до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охорони органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 (Офіційний вісник України, 2018 р., № 96, ст. 3162), доповнивши їх пунктом 19 такого змісту: “19. Заклади освіти державної та комунальної форми власності.”. Відповідно до цього постанова Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 зі змінами внесеними Постановою КМУ від 22 грудня 2023 р. № 1364 встановлює, що заклади освіти державної і комунальної форми власності повинна охороняти виключно поліція охорони на договірних засадах. Управління поліції охорони в Запорізькій області, може бути єдиним постачальником послуг охорони навчальних закладів державної та комунальної власності на території Запорізької області. Отже наявні всі ознаки «відсутність конкуренції з технічних причин» визначені підпунктом 5 пункту 13 Постанови 1178 для укладання Замовником договору без використання електронної системи закупівель. Для формування документального обгрунтування (підтвердження) Замовником «відсутністі конкуренції з технічних причин» з метою укладення Договору без використання електронної системи закупівель наявні всі законні підстави та нормативні документи: - чинні Постанови Уряду України: 1. Від 22 грудня 2023 р. № 1364 «Про внесення зміни до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах». 2. Від 21.11.2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах». 3. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2023 р. № 301-р. «Про схвалення Концепцію безпеки закладів освіти». 4. Від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». - Управління поліції охорони в Запорізькій області, є суб’єктом охоронної діяльності встановленим Постановою КМУ 21.11.2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», що підтверджується: 1. Законом України „Про Національну поліцію” від 2 липня 2015 року. 2. Постановою КМ України від 13.10.2015 року № 834 про «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ». 3. Ліцензією Управління поліції охорони в Запорізькій області на охоронну діяльність. Управління поліції охорони в Запорізькій області (Учасник) (ЄДРПОУ 40108947) має діючу Ліцензію на охоронну діяльність. Найменування органу ліцензування – Міністерство внутрішніх справ України. Номер і дата прийняття рішення: № 1461 від 13.11.2015 року. Вказана Ліцензія є безстроковою (не має кінцевого строку дії). Перевірити наявність та чинність вказаної Ліцензії Замовник також може самостійно у відкритому доступі інтернет ресурсу на державному сайті України «Портал МВС» https://mvs.gov.ua/uk/activity/licenzuvannya за посиланням: https://mvs.gov.ua/upload/1/7/7/5/7/0/licenziia-oxorona-12-01-2024.pdf. - «Об’єкти Замовника - заклади освіти державної і комунальної форми власності – є об’єктами охорони (на договірних засадах) виключно для поліції охорони (зокрема для Управління поліції охорони в Запорізькій області, відповідно до пункту 19 “19. Заклади освіти державної та комунальної форми власності.” категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охорони органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975. - Наказом МВС України від 14.12.2022 № 816 «Про затвердження Порядку забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2023 року за № 126/39182, встановлено механізм забезпечення охорони об’єктів, що належать до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах»: «Видами охорони об’єктів є фізична охорона та/або охорона за допомогою засобів охоронного призначення. Вид охорони визначається органами поліції охорони спільно з органом, підприємством, установою, організацією, у віданні яких перебувають об’єкти (далі - замовник), стосовно кожного окремого об’єкта з урахуванням його індивідуальних характеристик (розташування, територія, інженерна й технічна захищеність, наявність іншої охорони, протяжність поста / маршруту тощо). Охорона об’єктів за допомогою засобів охоронного призначення здійснюється відповідно до Інструкції з технічної експлуатації засобів охоронного призначення і організації роботи пунктів централізованого спостереження в органах, підрозділах поліції охорони, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 червня 2017 року № 533, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 липня 2017 року за № 872/30740». Враховуючи вищевикладене, з метою дотримання вимог чинного законодавства в сфері державних закупівль та підтримання курсу Уряду України визначеного «Концепцію безпеки закладів освіти» (Розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2023 р. № 301-року) направленого на створення рівних, належних і безпечних умов здобуття освіти, організація безпечного освітнього середовища, зокрема в умовах військової агресії Російської Федерації проти України, в тому числі шляхом «Забезпечення в установленому порядку охорони закладів освіти із залученням поліції охорони», Просимо Вас: 1. Скасувати процедуру закупівлі (оголошення за ідентифікатором UA-2023-12-16-001796-a) «Відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 - 79710000-4 - Охоронні послуги (послуги зі спостереження за об’єктами, обладнаними ручними системами тривожної сигналізації «тривожна кнопка», за допомогою пульту централізованого спостереження з оперативним виїздом наряду охорони) як таку, що її процедура не відповідає вимогам чинного Законодавства України. 2. В разі наявної необхідності, у Замовника, закупівлі таких послуг, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 зі змінами внесеними Постановою КМУ від 22 грудня 2023 р. № 1364, пропонуємо Вам обрати процедуру закупівлі: «укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів» визначену підпунктом 5 «відсутність конкуренції з технічних причин» пункту 13 Постанови 1178, коли послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання та відповідно звернутися до Управління поліції охорони для укладення договору. Посилання на законодавство: 1. Постанова КМУ від 21.11.2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/975-2018-%D0%BF#Text. 2. Постанова КМУ від 22 грудня 2023 р. № 1364 «Про внесення зміни до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1364-2023-%D0%BF#n2. 3. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2023 р. № 301-р. «Про схвалення Концепцію безпеки закладів освіти» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/301-2023-%D1%80#Text. 4. Закон України „Про Національну поліцію” від 2 липня 2015 року - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/580-19#Text. 5. Постанова КМ України від 13.10.2015 року № 834 про «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/834-2015-%D0%BF#Text. 6. Наказ МВС України від 14.12.2022 № 816 «Про затвердження Порядку забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах» Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 січня 2023 року за № 126/39182 - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0126-23#Text. 7. Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 23 червня 2017 року № 533, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 липня 2017 року за № 872/30740 - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0872-17#Text.
З приводу наведеного вимоги повідомляємо, що відповідно до п. 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (надалі - Постанова 1178) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону визначений вичерпний перелік принципів якими мають в обов’язковому порядку керуватися Замовники, серед яких, передбачені такі як – відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та добросовісна конкуренція серед учасників.
Виходячи з наведеного Замовники мають виконувати вимоги Закону, з урахуванням положень Постанова 1178 під час здійснення закупівлі товарів, робіт або послуг.
Відповідно до положень Постанови 1178 наразі Замовники не мають можливості застосовувати переговорні процедури закупівель товарів, робіт або послуг. Натомість п. 13 Постанови 1178 передбачається вичерпні обставини щодо укладання Замовниками договорів без використання електронної системи закупівель, серед яких відсутня обставина для укладення такого договору з підстав наведених у вимозі. Обґрунтування вимоги в даному випадку Постановою КМУ від 22 грудня 2023 р. № 1364 «Про внесення зміни до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» вважаємо недоречним так як відповідні зміни до п. 13 Постанови 1178 не внесені, в той час як Замовники під час закупівлі товарів робіт та послуг керуються, зокрема, вимогами ч. 4 ст. 3 Закону – «Відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених Законом. Зміни до Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону»
У зв’язку з вищенаведеним повідомляємо про відсутність підстав для задоволення наведеної вимоги.
Вимога
Відхилено
UA-2023-12-16-001796-a.c4
Скарга на порушення Замовником чинного законодавства в сфері державних закупівль
Шановний Замовнику! Звертаємо Вашу увагу, що Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 22 грудня 2023 р. № 1364 «Про внесення зміни до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», якою він постановив внести зміну до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охорони органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 (Офіційний вісник України, 2018 р., № 96, ст. 3162), доповнивши їх пунктом 19 такого змісту: “19. Заклади освіти державної та комунальної форми власності.”. Відповідно до цього постанова Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 зі змінами внесеними Постановою КМУ від 22 грудня 2023 р. № 1364 встановлює, що заклади освіти державної і комунальної форми власності повинна охороняти виключно поліція охорони на договірних засадах. Враховуючи вищевказані зміни, що відбулись в Українському законодавстві Замовник не може укладати договори на охорону державних та комунальних закладів освіти з суб’єктами охоронної діяльності, що не є органами поліції охорони (а так і недержавними охоронними підприємствами). Відповідно до цього процедура закупівлі, що обрана Замовником «Відкриті торгів з особливостями за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 - 79710000-4 - Охоронні послуги (послуги зі спостереження за об’єктами, обладнаними ручними системами тривожної сигналізації «тривожна кнопка», за допомогою пульту централізованого спостереження з оперативним виїздом наряду охорони) (оголошення за ідентифікатором UA-2023-12-16-001796-a) не відповідаю чинному законодавству, оскільки передбачає участь інших Учасників окрім поліції охорони, в тому числі недержавних охоронних підприємств. Наказом МВС України від 14.12.2022 № 816 «Про затвердження Порядку забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2023 року за № 126/39182, встановлено механізм забезпечення охорони об’єктів, що належать до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах». Заклади освіти державної та комунальної форми власності відповідно до пункту 19 «категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» затверджених Постановою КМУ від 21.11.2018 року № 975 є об’єктом охорони виключно для поліції охорони. Пунктом 3 «Порядку забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах» затвердженого Наказом МВС України від 14.12.2022 № 816 визначено: «Видами охорони об’єктів є фізична охорона та/або охорона за допомогою засобів охоронного призначення. Охорона об’єктів за допомогою засобів охоронного призначення здійснюється відповідно до Інструкції з технічної експлуатації засобів охоронного призначення і організації роботи пунктів централізованого спостереження в органах, підрозділах поліції охорони, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 червня 2017 року № 533, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 липня 2017 року за № 872/30740». Враховуючи вищевикладене Просимо Вас: 1. Скасувати процедуру закупівлі (оголошення за ідентифікатором UA-2023-12-16-001796-a) «Відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 - 79710000-4 - Охоронні послуги (послуги зі спостереження за об’єктами, обладнаними ручними системами тривожної сигналізації «тривожна кнопка», за допомогою пульту централізованого спостереження з оперативним виїздом наряду охорони) як таку, що її процедура не відповідає вимогам чинного Законодавства України. 2. В разі наявної необхідності, у Замовника, закупівлі таких послуг, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 зі змінами внесеними Постановою КМУ від 22 грудня 2023 р. № 1364, пропонуємо Вам вибрати процедуру закупівлі: «Укладення прямого договору» (переговорна процедура), з одним Учасником – Управлінням поліції охорони в Запорізькій області та відповідно звернутися до Управління поліції охорони для укладення договору.
З приводу наведеного питання повідомляємо, що відповідно до п. 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (надалі - Постанова 1178) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону визначений вичерпний перелік принципів якими мають в обов’язковому порядку керуватися Замовники, серед яких, передбачені такі як – відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та добросовісна конкуренція серед учасників.
Виходячи з наведеного Замовники мають виконувати вимоги Закону, з урахуванням положень Постанова 1178 під час здійснення закупівлі товарів, робіт або послуг.
Відповідно до положень Постанови 1178 наразі Замовники не мають можливості застосовувати переговорні процедури закупівель товарів, робіт або послуг. Натомість п. 13 Постанови 1178 передбачається вичерпні обставини щодо укладання Замовниками договорів без використання електронної системи закупівель, серед яких відсутня обставина для укладення такого договору з підстав наведених у вимозі. Обґрунтування вимоги в даному випадку Постановою КМУ від 22 грудня 2023 р. № 1364 «Про внесення зміни до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» вважаємо недоречним так як відповідні зміни до п. 13 Постанови 1178 не внесені, в той час як Замовники під час закупівлі товарів робіт та послуг керуються, зокрема, вимогами ч. 4 ст. 3 Закону – «Відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених Законом. Зміни до Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону»
У зв’язку з вищенаведеним повідомляємо про відсутність підстав для задоволення наведеної вимоги.
