роботи по проекту: «Будівництво лижеролерної асфальтованої спортивно-реабілітаційної траси» «Західного реабілітаційно-спортивного центру» с. Яворів, вул. Рівних прав та можливостей, 1, Турківського району, Львівської області»

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником без наявності умов (обгрунтованих підстав), визначених пунктом 6 частини другої статті 35 Закону, застосував переговорну процедуру закупівлі. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,– порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання вимог законодавства під час формування обґрунтування для проведення переговорної процедури закупівлі, аналіз наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, результатів переговорів з учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель «Західний реабілітаційно-спортивний центр» Національного комітету спорту інвалідів України (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення переговорної процедури; повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати процедури закупівлі, договір від 28.10.2019 № 03-19, пояснення та документи Замовника на запит органу держфінконтролю, оприлюднені 05.11.2019 року. За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) визначив умову для застосування переговорної процедури пункт 5 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) - необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору. При цьому Замовник у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір зазначив про необхідність у виконанні додаткових непередбачуваних та не включених у першочерговий проект робіт по проекту «Будівництво лижеролерної асфальтованої спортивно-реабілітаційної траси» «Західного реабілітаційно-спортивного центру» с. Яворів, вул. Рівних прав та можливостей, 1, Турківського району, Львівської області» (код ДК 021:2015 – 45210000-2 – будівництво будівель) за укладеним договором на закупівлю робіт за першочерговим проектом з ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (Генпідрядник), як з переможцем відкритих торгів за ID: UA-2018-11-21-001715-c, що додатково підтверджується протоколом комісії з представників проектної організації, представника Генпідрядника та Замовника від 23.09.2019 №1. Зокрема, в обгрунтуванні зазначено, що в процесі виконання авторського нагляду за будівництвом виникла необхідність у виконанні додаткових робіт та внесення додаткових робіт до проекту, техніка Генпідрядника дислокована на об’єкті, виконуються роботи з поточного будівництва, та враховуючи те, що додаткові роботи є технологічно пов’язаними з основними видами робіт, їх необхідно виконувати однією генпідрядною організацією, що надасть можливість забезпечити сумісність нових робіт з тими, що виконувалися цим підрядником, а при закінченні робіт дозволить належним чином усі випробувальні роботи та передачу об’єкту в експлуатацію в цілому. Крім того, як обгрунтування зазначено те, що відповідальність за якісне виконання робіт буде нести один генпідрядник, що зможе забезпечити гарантійний термін експлуатації та дозволить уникнути спірних питань в майбутньому. Отже буде забезпечена сумісність технічних та конструктивних рішень для забезпечення нормальної експлуатації будівлі. Пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку № 490) встановлено, що формами документів, зазначеними у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Відповідно до форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом Мінекономрозвитку № 490, у пункті 14 вказаної форми зазначається обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Проведеним моніторингом закупівлі встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір (пункт 14) документом, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зазначено лише протокол комісії №1 від 23.09.2019. При цьому, Замовником не завантажено зазначений протокол. У відповідь на опублікований запит органу державного фінансового контролю щодо обґрунтування (з обов’язковим посиланням на зміст відповідних документів) необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 6 статті 35 Закону (з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, як це передбачено у пункті 14 Наказу Мінекономрозвитку № 490), Замовником опубліковано протокол комісії № 1 від 23.09.2019 року. Проведеним аналізом викладеної у вищевказаному протоколі комісії № 1 від 23.09.2019 не встановлено наявності обгрунтування у вказаному документі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту. Крім того слід зазначити, що вимогами Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою кабінету міністрів України від 11.05.2011 №560, далі – Порядок №560 (який визначає механізм затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та перелік обєктів будівництва, що підлягають обов’язковій експертизі) передбачено схвалення та перезатвердження проектів будівництва у порядку, встановленому для їх затвердження. Метою проведення експертизи проектів будівництва є визначення якості проектних рішень шляхом виявлення відхилень від вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі щодо додержання нормативів з питань створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, енергозбереження, кошторисної частини проекту будівництва. Експертиза є завершальним етапом розроблення проектів будівництва. Зокрема, відповідно до пункту 11 Порядку №560 експертизі підлягають проектні рішення в частині, що не відповідає раніше затвердженому проекту будівництва, експертиза якого проведена відповідно до пункту 10 цього Порядку. Однак, на підтвердження обгрунтування необхідності внесення додаткових робіт до проекту (в тому числі які стали необхідними через непередбачувані обставини), про які зазначено у протоколі комісії № 1 від 23.09.2019, Замовником жодних документів не надано. Таким чином, Замовником без наявності обгрунтованих підстав, визначених пунктом 6 частини 2 статті 35 Закону, а саме обгрунтування необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту, застосував переговорну процедуру закупівлі. Слід зазначити, що Замовником на відповідний опублікований запит органу державного фінансового контролю щодо надання пояснень відповідні пояснення через електронну систему закупівель надано з порушенням строків, визначених пунктом 5 статті 7-1 Закону.