Скарга
Вирішена
UA-2025-04-07-002426-a.a1
ТОВ ЕКОВІН ТМ #41426106
щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Орган оскарження: Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб'єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ» Код ЄДРПОУ 41426106 вул. Волошкова, буд.8/85.,м. Вінниця 21034 телефон (097)8922438, (067)5052150. ecovintm@gmail.com Замовник: ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «ХМЕЛЬНИЦЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» Україна, Хмельницька обл., місто Нетішин, філія «ВП «Хмельницька АЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом» Контактна особа: – фахівець з публічних закупівель (уповноважена особа) філії «ВП «Хмельницька АЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом» - Климець Аліна Борисівна, тел: (03842) 6-38-23; klymets.alina@khnpp.atom.gov.ua; Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-07-002426-a Мийні засоби для посудомийних машин (код згідно ДК 021:2015 39830000-9 - Продукція для чищення) Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «ХМЕЛЬНИЦЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості) оголосила про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2025-04-07-002426-a в електронній системі закупівель. Предмет закупівлі згідно тендерної документації (далі по тексту – ТД) Мийні засоби для посудомийних машин (код згідно ДК 021:2015 39830000-9 - Продукція для чищення) ТОВ «ЕКОВІН ТМ» (далі по тексту Скаржник) вважає, що умови ТД через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка вказує, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників. А саме: І. Дискримінаційна вимога в складі ТД Пунктом 6.6 Додатку1 ТД висунуто вимогу щодо надання в складі пропозиції документу: « 6.6. Лист-підтвердження виробника або офіційного представника виробника дозуючої станції EcoDose-L (для позиції № 1 додатку №3 до ТД) та дозуючої станції EcoRinse-L (для позиції № 2 додатку №3 до ТД) про сумісність використання в ньому еквівалентної продукції.» В складі технічної специфікації до предмету закупівлі в п.1 Додатку №3 до ТД визначено базове найменування предмету закупівлі по відношенню до якого можуть прийматися еквіваленти: Миючий засіб для посудомийних машин Trump XL Special Ecolab, 23 кг та надані тезнічні характеристики цього товару. В складі технічної специфікації до предмету закупівлі в п.2 Додатку №3 до ТД визначено базове найменування предмету закупівлі по відношенню до якого можуть прийматися еквіваленти: Ополіскуючий засіб для посудомийних машин Clear Dry HDP Plus EcoRinse-L, 5 л та надані тезнічні характеристики цього товару. По -перще, дозуючої станції EcoDose-L не існує. Може мається на увазі дозуючий пристрій ECODOS-L виробництва компанії Ecolab . Але факт спотворення в ТД справжньої назви дозуючого пристрою унеможливлює надання офіційного підтвердження про сумісність використання в ньому еквівалентної продукції. Потрібно внести зміни в ТД. По -друге, дискримінаційність вимоги 6.6. із Додатку1 ТД полягає в конфлікті інтересів - мийні засоби Trump XL Special Ecolab, Clear Dry HDP Plus Ecolab та дозуючі пристрої ECODOS-L та ECORINSE-L виробляються одним єдиним виробником - концерном Ecolab і збуваються в Україні , відповідно офіційними представниками цього концерну - наприклад, ТОВ «Еколаб ТзОВ», засновниками якої є дочерні фірми цього концерну ( джерело - https://opendatabot.ua/c/30209776) та ТОВ “ГАЛ ЕКО ТРЕЙД”, що позиціонує себе офіційним представником цього концерну ( джерело- https://www.galecotrade.com) 10.04.2025 нами було надіслано листа (Вих. № 04/09-1 від 09.04.2025) керівництву ТОВ “ГАЛ ЕКО ТРЕЙД” (власне лист, як і підтвердження надсилання його з нашої електронної пошти додається до скарги, електронна адреса ТОВ “ГАЛ ЕКО ТРЕЙД” була взята з офіційного сайту компанії https://www.galecotrade.com/kontakti/) стосовно надання погодження щодо сумісності використання мийних засобів нашого виробництва – «Засіб для посудомийних машин ТУ У 20.4-41426106-001:2017 (зі змінами)» та «Ополіскувач для посудомийних машин ТУ У 20.4-41426106-001:2017 (зі змінами)», відповідно, з дозаторами Ecodos-L та Ecorinse-L виробництва компанії Ecolab, якими можуть бути обладнані посудомийні машини. Також, аналогічний лист (Вих. № 04/09-2 від 09.04.2025) стосовно надання погодження нами було надіслано керівництву ТОВ «Еколаб ТзОВ» (власне лист, як і підтвердження надсилання його з нашої електронної пошти додається до скарги, електронна адреса ТОВ «Еколаб ТзОВ» була взята з офіційного ресурсу https://opendatabot.ua/c/30209776) Відповіді ми, звісно, не отримали, хоча за технічними параметрами ( що наявно із порівняння нашого листування з представниками концерну Ecolab та Додатком 3 ТД ) еквіваленти нашого виробництва тотожні оригіналам виробництва концерну Ecolab. Вимагаємо усунення вимоги п. 6.6. зі складу Додатка №1 ТД, як дискримінаційної. ІІ. Дискримінаційна вимога в складі ТД. В складі Проекту Договору поставки ( Додаток №5 ТД) наявні наступні вимоги: «3. СТРОКИ ПОСТАВКИ ТА ПРИЙМАННЯ ТОВАРУ ЗА ЯКІСТЮ І КІЛЬКІСТЮ ………….. 3.12. Постачальник попередньо за три дня до відправки своїх працівників для підключення та налаштування дозуючого обладнання до посудомийних машин повідомляє Покупця про дату, час прибуття працівників, але при цьому необхідно зазначити (ПІП, паспортні данні: серія, ким виданий) вказана інформація надсилається на адресу office@khnpp.atom.gov.ua, для оформлення в установленому порядку проходу персоналу на зовнішній об'єкт філії «ВП ХАЕС». 3.13. Залучення персоналу Постачальника до надання послуг в захищеній зоні філії «ВП ХАЕС» здійснюється на підставі допуску, оформленого в установленому порядку згідно зі статтями 64, 65, 66 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» № 39/95-ВР від 08.02.1995 та «Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до виконання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1997 № 1471. ………………. 4. ЦІНА ДОГОВОРУ …………… 4.3. До ціни Товару включена вартість упакування, маркування, тари, доставки до складу Вантажоодержувача, підключення та налаштування дозуючого обладнання до посудомийних машин. 6. ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН ………………. 6.3. Постачальник зобов’язаний: ……………….. 6.3.15 Направити своїх представників для підключення та налаштування дозуючого обладнання до посудомийних машин протягом 3-х днів після направлення Покупцем повідомлення щодо адреси місця здійснення підключення та налаштування з електронної адреси office@khnpp.atom.gov.ua на електронну адресу Постачальника_______. Постачальник зобов’язаний негайно (але не пізніше 1 робочого дня) з моменту отримання даного листа надіслати лист-підтвердження про отримання інформації щодо повної адреси місця здійснення підключення та налаштування. Підключення та налаштування дозуючого обладнання до посудомийних машин включає в себе налаштування правильного дозування мийних засобів при митті посуду в посудомийних машинах (посуд має бути чистим та сухим) та заміна дозуючих трубок (при необхідності). Кількість засобів має відповідати нормі витрат для заданого циклу миття. Виконання підключення та налаштування дозуючого обладнання до посудомийних машин здійснюється Постачальником не більше 2 робочих днів з дати прибуття до місця налаштування товару.» Пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону визначено, що товари — продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Проте вимога налагодження, а тим більш ремонту ( підключення дозуючого обладнання, заміна дозуючих трубок) аж ніяк не є послугами, пов’язаними з постачанням таких товарів. Навпаки, такі послуги відносяться до інженерного обслуговування певного обладнання і потребують укладання окремого договору (поза процедурою закупівлі мийних засобів за кодом згідно ДК 021:2015 39830000-9 - Продукція для чищення). Зовсім не зрозумілі критерії оцінки, якості налаштування дозуючого обладнання: «Підключення та налаштування дозуючого обладнання до посудомийних машин включає в себе налаштування правильного дозування мийних засобів при митті посуду в посудомийних машинах (посуд має бути чистим та сухим) та заміна дозуючих трубок (при необхідності). Кількість засобів має відповідати нормі витрат для заданого циклу миття.» 1. Яке може бути додаткове підключення дозуючого пристрою за умови наявності самого дозуючого пристрою? 2. «Правильне» дозування мийних засобів задано технічними вимогами зі складу Додатку №3 ТД: - дозування засобу ≥ 0,03 - ≤ 0,4% у робочому розчині для миття - дозування засобу: ≥ 0,01 - ≤ 0,04% у робочому розчині для ополіскування. Шановний Замовнику, будь ласка, , задавайте бажаний для Вас цикл миття із наявно налаштованих на Вашій посудомийній машині, якому, згідно технічної документації на саму машину, відповідає певна кількість робочого розчину та певний (заданий) час роботи дозатора і, шляхом регулювання обертів перистальтичного насосу в складі відповідного дозатору, відміряйте в мірну ємність необхідну Вам, згідно вибраного циклу, дозу мийного засобу. Наш, як виробника і постачальника, показник якості – це дотримання відповідних граничних показників : дозування засобу ≥ 0,03 - ≤ 0,4% у робочому розчині для миття і дозування засобу: ≥ 0,01 - ≤ 0,04% у робочому розчині для ополіскування. Важливо пам’ятати, що чистим при цьому посуд буде за умов належної та справної роботи решти систем посудомийної машини ( тракту подачі та розподілення води, включно зі станом форсунок, належної роботи водонагрівачів, дотримання відповідної до вибраного циклу швидкості просування конвеєру, відсутності відмови в роботі програмного забезпечення самої машини) та багато інших чинників, за які ні Постачальник а ні Виробник мийних засобів відповісти не в змозі. До того ж «сухість» посуду на виході аж ніяк не залежить ні від роботи дозаторів ні від технічних показників мийного засобу. Дискримінаційність вимоги за п. 6.3.15 зі складу Проекту Договору про постачання полягає в тому, і це нам відомо , що дозуючі пристрої ECODOS-L та ECORINSE-L на посудомийній машині марки MEICO K 200 P (інв.№ 30310/71) в складі виробничої їдальні Хмельницької АЕС, про наладку якої йдеться, в свій час були поставлені встановлені на обладнанні та обслуговуются саме офіційним представником концерну Ecolab - ТОВ “ГАЛ ЕКО ТРЕЙД”, який окрім продажу мийних засобів виробництва концерну Ecolab займається продажем, установкою та налагодженням дозуючих пристроїв ECODOS-L та ECORINSE-L виробництва концерну Ecolab (посилання https://www.galecotrade.com/product/5030/?gad_source=1&gbraid=0AAAAACxYIh4LE7gR2P61x5qCHw71bPXFo&gclid=CjwKCAjwwe2_BhBEEiwAM1I7sQGUbHSoBnmLAqPLwyqHwL_kw9vfrCgR9-UUbQHCSDdLGjqsxO-BjBoCYZUQAvD_BwE та https://www.galecotrade.com/product/dozator-ecorinse-l-dlya-opoliskuvacha-ecolab/?gad_source=1&gbraid=0AAAAACxYIh4LE7gR2P61x5qCHw71bPXFo&gclid=CjwKCAjwwe2_BhBEEiwAM1I7sQSlmrvxete85GATozHLlaGwGcFOsyJ9xCM9tR8Q41i3JU0qjfuGBhoCUbAQAvD_BwE ) с подальшим постачанням відповідних мийних засобів, має в штаті відповідних інженерів - наладників, укомплектований відповідною технічною документацією від виробника дозаторів та не несе суттєвих видатків на виконання пуско - налагоджувальних робіт. Скаржник, як суто хімічне підприємство, на відміну від ТОВ “ГАЛ ЕКО ТРЕЙД” змушений наймати відповідних робітників та відшукувати відповідну технічну документацію ( тобто, завдяки вимогам Замовника конкуренти знаходяться далеко не в рівних умовах). В підсумку наведеного вимагаємо : - виключити зі складу Проекту Договору поставки п.3.12, п.3.13, п.6.3.15; - п.4.3 викласти в наступній редакції: « 4.3. До ціни Товару включена вартість упакування, маркування, тари, доставки до складу Вантажоодержувача» Маємо повідомити, що, власне ми, як сертифікований виробник мийних засобів ( в т.ч. для миття та ополіскування посуду в посудомийних машинах будь-якого типу), враховуючи багаторічний досвід поставок саме цих мийних засобів багатьом підприємствам та установам ( що може бути перевірено Замовником з відкритого джерела шляхом моніторингу укладених та виконаних договорів в системі «ПРОЗОРО»), навіть зацікавлені виконати, на умовах окремої додаткової оплати, корекцію налаштування дозування мийних засобів в посудомийній машині за урахування в складі ТД наступних вимог: - машина та дозуючі пристрої знаходиться в робочому стані, не потребують ремонту ( в т.ч. підключення будь-яких елементів та заміни будь-яких частин), що підтверджується складеними та затвердженими Замовником Дефектними актами, долученими до ТД та Проекту договору поставки; - надання Замовником в складі ТД та Проекту договору поставки паспортів, електричних схем, програмного забезпечення посудомийної машини та дозуючих пристроїв; - надання Замовником в складі ТД та Проекту договору останніх протоколів наладки та ремонтних формулярів згаданого обладнання ( дійсних на дату проведення закупівлі); - налаштування дозування мийних засобів можливо виконати у відповідності до показників якості та нормативів витрат за технічною документацією Виробника засобів за умови відповідності показникам якості та не перевищення показників витрат зі складу Додатку 3 ТД (зі змінами.). Підтверджується наданням протоколами наладки та сертифікатами якості. Ці вимоги не можуть бути не зрозумілими Замовнику – підприємству, що експлуатує сучасну атомну електростанцію встановленою потужністю 2 000 МВт, пестить амбітні плани щодо нарощування потужності і має в складі основних цехів такий, наприклад, підрозділ як цех ТАВ, укомплектований фахівцями державного рівня. Тому, з метою можливості виконання Учасниками робіт з наладки дозуючих пристроїв посудомийної машини пропонуємо долучити до складу ТД та Проекту договору про закупівлю вище названі умови. Враховуючи вище наведене, Скаржник просить Орган оскарження: - прийняти дану скаргу до розгляду - визнати наявність в ТД неправомірних вимог зі сторони Замовника - Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до ТД Додатки: 1.Висновки ДСЕЕ на продукцію концерну концерну Ecolab ( замовник висновків – ТОВ «Еколаб ТзОВ») - 2 примірника 2. Листи запити (з додатками) в адреси представників концерну Ecolab про сумісність продукції Скаржника із обладнанням виробництва концерну Ecolab. -2 примірника 3. Підтвердження листування щодо п.2 Додатків – 2 примірника З повагою, директор ТОВ «ЕКОВІН ТМ» Тарас ТІТОВ
