UA-M-2024-12-09-000053 •
ba5659b354104097b3ad7583cdaf99bb •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.12.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
09.12.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
09.12.2024 № 91-З
Миколаїв
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу.
3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Олександра ШУЛЬГИ від 09.12.2024.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області
від 09.12.2024 № 91-З
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ 1 UA-2024-07-02-010410-a 02.07.2024
Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель
Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області Олександр ШУЛЬГА
Запити:
Запит від
10.12.2024 13:31:21
Запит про надання пояснень (інформації, документів) У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-02-010410-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Запит від
12.12.2024 16:46:22
Запит про надання пояснень (інформації, документів) У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-02-010410-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Умовами додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати документи, в тому числі, підсумкову відомість ресурсів.
Учасник ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» в складі тендерної пропозиції у файлі «договірна ціна.pdf» надав підсумкову відомість ресурсів не в повному обсязі. Зокрема, підсумкова відомість ресурсів не містить пункти з 846 по 857.
Зважаючи на вищезазначене, пропонуємо пояснити, чому тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» не відхилена Замовником у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
13.12.2024 14:03:28
Відповідно до Запиту про надання пояснень, інформації, документів від 10.12.2024, повідомляємо наступне: 1. Визначення очікуваної вартісні, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відбувалося на підставі Проектно-кошторисної документації, що пройшла комплексну експертизу відповідно до діючого законодавства.
На ваш запит надаємо Витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про проєктні документації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва PD01:2773-3160-9105-3757, Витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про експертизу проектної документації EX01:9095-5436-1912-6996 та Проектну-кошторисну документацію в повному обсязі тощо .
2. Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі була оприлюднена на сайті https://prozorro.gov.ua/ в рамках процедури тендера, Поектно-кошторисна документація та додатки висвітлені на сайті
«DREAM Проєкти»
Посилання: https://dream.gov.ua/ua/project/DREAM-UA-180424-1AE5785D/profile
та на власному вебсайті
http://prybuzhia-school.edukit.mk.ua/advert/id/666/vn/%D0%9E%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%B8%D1%85-%D1%82%D0%B0-%D1%8F%D0%BA%D1%96%D1%81%D0%BD%D0%B8%D1%85-%D1%85%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BA-%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BC%D0%B5%D1%82%D0%B0/
|
|
|
витяг.pdf
|
|
|
|
ТОМ 6 - ЕТР, АК, СЗ, СПС, СО.pdf
|
|
|
|
ТОМ 7 Зведений кошторисний рзрахунок вартості будівництва.pdf
|
|
|
|
ТОМ 4 - ГП, АР, ТХ, АБ.pdf
|
|
|
|
ТОМ 5 - ЗВК, ВК, ОВ.pdf
|
|
|
|
ТОМ 3 - ІТЗ ЦО (3).pdf
|
|
|
|
ТОМ 2 - Енергоефективність (1).pdf
|
|
|
|
ТОМ 1 - ПЗ, ПОБ (1).pdf
|
|
|
|
Розділи (2).rar
|
|
|
|
КЛАС НАСЛІДКІВ.pdf
|
|
|
|
Кошторис вихід.rar
|
|
|
|
ЗАВДАННЯ НА ПРОЄКТУВАННЯ (1).pdf
|
|
|
|
ex01_9095-5436-1912-6996_0016 (3).pdf
|
|
|
|
pd01_2773-3160-9105-3757_20240307053852 (3).pdf
|
Завантажити все
Відповідь від
17.12.2024 13:37:52
Відповідно до Запиту про надання пояснень (інформації, документів) від 2024-12-12 16:46:22, повідомляємо наступне: Тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» була перевірена замовником та під час розгляду встановлено, що всі необхідні ресурси , передбачені умовами додатку 2 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», а конкретно ресурси, що зазначені в пунктах з 846 по 857, містяться у інших документах, поданих учасником у складі пропозиції (зокрема, в локальних кошторисах №02-01-02, № 02-01-08, №02-01-11, №02-01-19).
Відсутність сторінки у файлі «договірна ціна.pdf» а конкретно в підсумковій відомості ресурсів є технічною помилкою під час сканування документа, яка не вплинула на зміст пропозиції та її відповідність умовам тендерної документації. Вимога до повноти інформації виконана через інші документи, мета додатка 2 полягала у забезпеченні надання вичерпної інформації про предмет закупівлі. Учасник фактично надав цю інформацію через локальні кошториси, які подані разом із пропозицією. Також учасником в складі тендерної пропозиції подано на фірмовому бланку, підписаному директором ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА», додаток 2 до тендерної документації, що містить усі необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Прошу звернути Вашу увагу на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі № 420/8777/22. Суд звертає увагу, що допущення формальної помилки учасниками не призводить до відхилення їх тендерних пропозицій. Водночас саме по собі зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника, за своєю суттю є формальною помилкою.
Відповідно до практики Колегії АМКУ, до несуттєвих помилок можуть віднести будь-які помилки допущені учасником, як в кваліфікаційній частині пропозиції, так і в технічній та ціновій. Оновлена практика Колегії АМКУ свідчить, що під визначення «формальна (несуттєва) помилка» наразі відноситься значно більше помилок учасників, незважаючи чи було це встановлено замовником в тендерній документації чи ні. При цьому, якщо в документі відсутня якась інформація, яку вимагав замовник, але вона є в інших документах, що є складовою тендерної пропозиції, така інформація, що не відповідає вимогам документації буде вважатися формальною помилкою.
Також схожий випадок простежується в Постанові Верховного Суду у справі № 200/11480/20-а від 19.06.2022. В зазначеній постанові Верховного Суду встановлено, що «За таких умов, встановлена ДАСУ неповнота копії трудової книжки не може слугувати безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки перебування вказаної особи у трудових відносинах з ТОВ «А» підтверджується наказом про працевлаштування на посаду відповідно до наказу, який, насамперед, був доданий до тендерної пропозиції та наявний в матеріалах справи.»
Відповідно ст. 5 Закону "Про публічні закупівлі") Замовник повинен здійснювати закупівлю за принципами максимальна економія, ефективність та пропорційність, враховуючи всі аспекти тендерної пропозиції. Неповна підсумкова відомість є технічною помилкою, яка не вплинула на загальну відповідність учасника вимогам тендерної документації, адже відповідні ресурси були зазначені в інших документах.
На підставі проведеного аналізу та розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» встановлено, що всі необхідні ресурси, зазначені в пунктах з 846 по 857 додатку 2 тендерної документації, були відображені в інших документах пропозиції (локальних кошторисах) та в погодженому додатку 2 тендерної документації. Відсутність сторінки у файлі «договірна ціна.pdf» а конкретно в підсумковій відомості ресурсів є технічною помилкою, яка не вплинула на зміст пропозиції та її відповідність вимогам документації. Згідно з практикою судів та АМКУ, подібні технічні помилки вважаються формальними та не є підставою для відхилення пропозиції.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» встановлене порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом здійснення заходів згідно чинного законодавства, спрямованих на притягнення до відповідальності особи, якою допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Прибузького ліцею з гімназією та початковою школою Прибузької сільської ради Миколаївської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 02.07.2024 № 23); реєстр тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» (далі – ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в термін до 24.07.2024 ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА»; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 25.10.2024№ 103; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду на виконання будівельних робіт від 08.08.2024 № ДП/08082024; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» та з урахуванням пояснень, наданих Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі, встановлено наступне.
Відповідно до вимог Додатку № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен завантажити документи, в тому числі, підсумкову відомість ресурсів.
Учасник ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» у складі тендерної пропозиції у файлі «договірна ціна.pdf» завантажив підсумкову відомість ресурсів, яка не містить окремих матеріальних ресурсів, визначених Замовником в Додатку № 2 тендерної документації, а також не містить інформацію щодо шифру ресурсу, найменування, одиниці виміру, кількості, поточної ціни за одиницю (грн), відпускної ціни (грн), транспортної складової (грн), заготівельно-складських витрат (грн) цих ресурсів, а саме:
- «Труби водопровідна Екопласт д20х2,8мм» в кількості 77,314 м (шифр ресурсу +С113-1689 варіант 1);
- «Труби водопровідна Екопласт д25х3,5мм» в кількості 113,338 м (шифр ресурсу +С113-1690 варіант 1);
- «Труби водопровідна Екопласт д32х4,4мм» в кількості 7,504 м (шифр ресурсу +С113-1691 варіант 1);
- «Труби водопровідна Екопласт д40х5,5мм» в кількості 29,984 м (шифр ресурсу +С113-1692 варіант 1);
- «Труби гофровані д=20мм» в кількості 45 м (шифр ресурсу С1530-118-35 варіант 1);
- «Труби напірні з поліетилену низького тиску, тип середній, зовнішній діаметр 25 мм» в кількості 282,273 м (шифр ресурсу С1530-41);
- «Труби полівінілхлоридні» в кількості 0,003954 т (шифр ресурсу С1545-267);
- «Труби сталеві електрозварні діаметр 168х8,0 мм» в кількості 13 м (шифр ресурсу С130-1197 варіант 1);
- «Труби сталеві електрозварні прямошовні діаметр 530х8 мм» в кількості 13 м (шифр ресурсу С113-218 варіант 1);
- «Труби сталеві зварні Д-63 мм» в кількості 10 м (шифр ресурсу +С113-2 варіант 1);
- «Труби сталеві зварні водогазопровідні з різьбою, чорні легкі неоцинковані, діаметр умовного проходу 25 мм, товщина стінки 2,8 мм» в кількості 18,116 м (шифр ресурсу С113-3);
- «Труби сталеві зварні водогазопровідні з різьбою, чорні легкі неоцинковані, діаметр умовного проходу 50 мм, товщина стінки 3 мм» в кількості 1,662 м (шифр ресурсу С113-6).
Враховуючи викладене, в документах пропозиції учасника ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА» наявна невідповідність, визначена пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в термін до 24.07.2024 учасником ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА». Разом з цим, Замовник не виявив невідповідність, про яку зазначено в цьому висновку, та, на порушення вимог пункту 43 Особливостей не включив її до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі.
Дата публікації рішення:
27.12.2024
Інформація про усунення порушення замовником
Відповідно до висновоку про результати моніторингу процедури закупівлі від 27 грудня 2024 повідомляємо наступне: здійснено заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, здійснено заходи згідно чинного законодавства, спрямованих на притягнення до відповідальності особи, якою допущене порушення, а саме винесення догани уповноваженій особі Скотніковій Т.М. Наказ № 60 - к від 31.12.2024 р ., наказ додається.
Дата публікації:
31.12.2024
