«Електрична енергія (код за ДК 021:2015: 09310000-5) — Електрична енергія»

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛЕКТРО ЕНЕРДЖІ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановленого порушення, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2025 року. Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) із змінами, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вашковецької сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2024-12-02-021379-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 02.12.2024 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.12.2024; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРО ЕНЕРДЖІ» (далі – ТОВ «ЕЛЕКТРО ЕНЕРДЖІ»); протокольні рішення щодо прийняття рішення уповноваженою особою (далі - протокол) від 16.12.2024, від 02.01.2025, від 08.01.2025, від 17.01.2025, від 21.01.2025, від 27.01.2025, від 03.02.2025, від 04.02.2025, від 10.02.2025, від 17.02.2025; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника Приватного підприємства «Енерготрансзахід» до 13.12.2024; повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2025; договір про постачання електричної енергії споживачу від 24.02.2025 № 250224-002 (далі – Договір № 250224-002); додаткова угода до Договору № 250224-002 від 27.02.2025 № 1; повідомлення про внесення змін до Договору № 250224-002 від 27.02.2025; пояснення Замовника з документами, надані 12.03.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення). Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовник здійснив обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість (далі – Обґрунтування), та отримання посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено таке Обґрунтування, та яке буде доступне для перегляду. На зазначений запит Замовник 12.03.2025 надав Пояснення, в якому зазначив, що надає посилання власного веб сайту https://vashkovetska-gromada.gov.ua/. За даним посиланням Замовник розмістив обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі електричної енергії, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Але, при цьому, до Пояснення Замовник не надав жодного документу, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, чим порушив частину п’яту статті 8 Закону. Водночас, Замовнику в електронній системі закупівель запит про надання пояснень (інформації та документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі було оприлюднено 06.03.2025. Проте Замовник надав пояснення 12.03.2025, тобто на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим також не дотримав вимоги частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої пояснення необхідно надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень. За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛЕКТРО ЕНЕРДЖІ» встановлено наступне. Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям. Так, відповідно до підпункту 3.5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації учасник повинен надати у порядку визначеному цією документацію всі документи згідно переліку, а саме: довідка в довільній формі про досвід виконання аналогічних договорів, за підписом уповноваженої особи, скріплена печаткою Учасника та виконаний договір поставки товару (не менше одного), що є предметом закупівлі, укладений в 2021-2024 роках. Аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо поставки продукції, який відноситься до того з самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів. Так, у складі своєї пропозиції учасник ТОВ «ЕЛЕКТРО ЕНЕРДЖІ» надав довідку про досвід виконання аналогічних договорів вих.№ 24.11-10443 від 24.11.2024. У даній довідці учасник зазначив один аналогічний договір, укладений із ТОВ «ІНЖИНІРИНГ МЕТАЛ КОМПАНІ» на постачання електричної енергії споживачу від 22.09.2023 № 2209231 МК та надав один акт приймання-передачі електричної енергії від 30.09.2023 № 1 на суму 12 237,30 гривень. Проте, у довідці про стан виконання договору зазначив договір як такий, що виконується, а не є виконаним, чим не дотримав вимог підпункту 3.5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації. На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, оприлюдненого в електронній системі закупівель Замовник надав наступне Пояснення: «відповідно до тендерної документації підпункту 5.3.1 пункту 5 «.Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу про надання учасником для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, у порядку визначеному цією документацію документи ( 03 довідка про досвід)». Проте дане пояснення не спростовує факту невідповідності учасника ТОВ «ЕЛЕКТРО ЕНЕРДЖІ» вимогам підпункту 3.5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації, оскільки Замовник самостійно встановив чітку вимогу щодо надання учасником аналогічного договору, який має бути виконаний. Так, відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією (далі – Невідповідності), він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що під Невідповідністю розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Варто зазначити, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛЕКТРО ЕНЕРДЖІ» Замовник не виявив Невідповідності та не розмістив повідомлення з вимогою про їх усунення, чим не дотримав вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178.