UA-M-2021-12-29-000005 •
4aadb4aa066c48f1bb3c89742c3cd790 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.12.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
29.12.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
29.12.2021 №737
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, із змінами,
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 29.12.2021 №737
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
1.UA-2021-07-21-004651-c 21.07.2021 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити:
Запит від
06.01.2022 13:47:22
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі дорожньої солі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-21-004651-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
11.01.2022 16:49:27
Надання пояснень на запит Держаудитслужби України На Вашу вимогу, щодо надання пояснень по процедурі відкритих торгів на закупівлю товару: Дорожня сіль відповідно коду ДК 021:2015:34920000-2: Дорожнє обладнання (номер тендеру у Prozorro: UA-2021-07-21-004651-c) з питань : «Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі» повідомляємо наступне.
Щодо питання першого:
Відповідно існуючої потреби, Вінницькою міською радою для утримання вулиць та тротуарів міста в зимовий період було виділено кошти для закупівлі протиожеледних матеріалів.
В свою чергу для проведення процедури закупівлі потрібно було визначити очікувану вартість закуповуємого товару, тому замовником торгів було направлено чотирнадцять запитів (додаються) до потенційних постачальників дорожньої солі, а також надіслано запит до торгово-промислової палати для отримання висновку щодо вартості дорожньої солі (без пакування) – крупністю №3 з протизлежувальною добавкою до 150 г/т відповідно до ДСТУ 4246:2003 з масовою часткою хлористого натрію не менше ніж 97.7% із врахуванням вартості доставки до станції «Вінниця Вантажна», разом із навантаженням, розвантаженням, перевезенням та іншими супутніми послугами до місця складування (м. Вінниця, вул. Гліба Успенського, 6) (відстань від «Вінниця Вантажна» до місця складування орієнтовно складає 7 км).
Після отримання експертного висновку №В-320 від 15.07.2021р. від торгово-промислової палати (додається) та комерційної пропозиції лише від ТОВ «КОНСТАНЗА», яка надійшла листом №69 від 18.06.2021р. (додається), у замовника постала додаткова потреба у з’ясуванні вартості перевезення дорожньої солі (насипом орієнтовно 2000т.) з урахуванням інших супутніх послуг від станції «Вінниця Вантажна» до місця складування (м.Вінниця, вул.Г.Успенського,6), тому замовник надіслав листа до потенційного надавача даних послуг - ТОВ «Шляхбуд» (лист №184 від 19.07.2021р.) на що 20.07.2021р.було отримано відповідні розрахунки (додаються).
Після підсумків проведеної роботи замовник дійшов висновку, що для закупівлі 2100т. дорожньої солі із врахуванням вартості доставки до станції «Вінниця Вантажна» разом із навантаженням, розвантаженням, перевезенням та іншими супутніми послугами до місця складування (м. Вінниця, вул. Гліба Успенського,6) очікувана вартість закупівлі орієнтовно складатиме 4 200 000,00 грн.
Щодо питання другого:
Відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016р. №710 інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщується на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економік). В зв’язку з тим, що КП «Вінницьке шляхове управління» не має власного вебсайту, дана інформація була розміщена на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, за наступним посиланням:
https://www.vmr.gov.ua/MunicipalEnreprise/Lists/RoadAdministration/ShowContent.aspx?ID=27
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення такого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Вінницьке шляхове управління» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21 липня 2021 року (протокол №35), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «СБІ КОМПАНІ», ТОВ «Промислова група Вінничини», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ТОВ «Промислова група Вінничини», протоколи засідання тендерного комітету від 12 серпня 2021 року №39, від 16 серпня 2021 року №40, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 01 вересня 2021 року №118, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 06 грудня 2021 року №1, від 29 грудня 2021 року №2, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення від 11 січня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 34920000-2 — «Дорожнє обладнання», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступну позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 34927100-2 — «Дорожня сіль».
Дата публікації рішення:
18.01.2022
Інформація про усунення порушення замовником
За результатами моніторингу по процедурі відкритих торгів на закупівлю товару: Дорожня сіль відповідно коду ДК 021:2015:34920000-2: Дорожнє обладнання (номер тендеру у Prozorro: UA-2021-07-21-004651-c) Вами було встановлено порушення щодо вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
На що відповідаємо наступне:
На майданчиках в ЕСЗ, зокрема майданчику smarttender.biz, через який Замовник здійснює свої процедури закупівлі, технічний функціонал щодо додаткової інформації відповідно вищезгаданого Порядку на даний час не реалізований з урахуванням нових норм Закону. Тобто, поле (окремі електронні полях) в яких повинна зазначатися інформація про коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, на авторизованому електронному майданчику не існує.
При зверненні Замовника в технічну підтримку сайту була отримана відповідь, що на сьогоднішній день в системі Prozorro, а саме на сайті smarttender.biz не реалізовано окреме поле для внесення інформації про коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів.
Тому, внаслідок певних технічних проблем функціоналу ЕСЗ, а саме – відсутності необхідних полів для заповнення, Замовник був позбавлений можливості належним чином заповнити форму оголошення.
Нажаль на даний час Замовник не має можливості внести будь-які зміни в тендер якій вже завершений, та також зазначаємо, що не заповнення ж відповідних полів відбулось через об’єктивні незалежні від нього обставини. Тому технічні аспекти (несправності) роботи ЕСЗ, які виникли не з вини Замовника, не можуть ставитись нам у провину та бути безумовною підставою для притягнення нас до відповідальності внаслідок порушення вимог законодавства про публічні закупівлі.
Дата публікації:
25.01.2022
