Паливні брикети з тирси

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «РАЙК» Код ЄДРПОУ 43237630 Місцезнаходження: вул. Ладозька, буд.22, кв. 17, м. Запоріжжя, 69121 Замовник: Комунальний заклад Херсонської обласної ради Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат код ЄДРПОУ 03189682 Місцезнаходження: с.Комишани, Комсомльський р-н, м. Херсон, Херсонська обл.., Україна, 73000 телефон: (095) 8261045, е-mail: 03189682@ukr.net Підстави подання скарги: Наявність дискримінаційних вимог у Тендерній документації та невідповідність Тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі». Номер закупівлі та назва предмету закупівлі UA-2021-01-13-000882-a ДК 021:2015:09110000-3 – Тверде паливо (Паливні брикети з тирси) Дотримання строку подання скарги Скарга подається у строк, визначений ч.8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» Кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який вказано в оголошенні про проведення відкритих торгів – 29 січня 2021р. 10:02 СКАРГА 13.01.2021р. Комунальним закладом Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат», код ЄДРПОУ 03189682 (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2021-01-13-000882-a ● a3b54327a07c4eadbc99d56700e2b7e1 про проведення закупівлі за ДК 021:2015:09110000-3 – Тверде паливо (Паливні брикети з тирси) очікуваною вартістю 4 071 276,00 гривень з ПДВ. Товариство з обмеженою відповідальністю «РАЙК» (надалі – Скаржник, Учасник) вирішило взяти участь у відкритих торгах. Однак при вивченні Тендерної документації Замовника на закупівлю за предметом ДК 021:2015:09110000-3 – Тверде паливо (Паливні брикети з тирси) /надалі – тендерна документація/, виявилось, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги та порушує вимоги чинного законодавства. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно з ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Однак, Замовником грубо порушується принцип недискримінації учасників процедури закупівлі та штучно обмежується конкуренція та коло учасників з огляду на наступне. 1. В п.п.1.3. п.1 Додатку 2 до Тендерної документації встановлені кваліфікаційні критерії, яким має відповідати Учасник закупівлі. Так, серед інших документів, учасник в складі тендерної пропозиції має подати: - на підтвердження придатності складського приміщення умовам зберігання паливних брикетів з тирси довідку або лист виданий територіальним органом ДСНС України про те, що складське приміщення придатне для зберігання такого виду товару не раніше місячної давнини з дати оголошення даної закупівлі. Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, так як її наявність значно звужує коло учасників та свідчить про «складання умов для свого учасника». Встановлюючи таку вимогу Замовник не зазначив жодного законодавчого акту, яким би було передбачено обов’язкову наявність у потенційного Учасника вказаних документів. Замовник встановлюючи таку вимогу свідомо обмежує можливості потенційних учасників на участь у закупівлі, що свідчить про дискримінацію учасників та порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, вважаємо, що встановлення такого положення є незаконним та порушує наші права, як потенційного учасника даних торгів. 2. Відповідно до вимог п.3 Додатку 2 до Тендерної документації учасниками у складі тендерної пропозиції має надаватися: «- Довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, завірена власним підписом та печаткою учасника. * Аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договори на постачання паливних брикетів з тирси. Учасник повинен надати один або декілька аналогічних договорів які у сумарній кількості відповідають обсягу поставок згідно цієї ТД.» Вважаємо, що дана вимога містить обмеження щодо можливості взяти участь у торгах тим учасникам, які не мають аналогічних договорів в обсязі, що відповідає обсягу поставок згідно цієї ТД (навіть у сумарній кількості), однак мають багаторічний успішний досвід роботи у даній сфері з різними Замовниками та на різні обсяги. Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено обмежень стосовно контрагента за договором, кількості та обсягів закупівель. Замовник в Тендерній документації не довів, з посиланням на законодавчі або нормативні акти, необхідність у встановленні цієї вимоги у зазначеній редакції. Таким чином, вважаємо, що встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією учасників, є незаконним та порушує наші права, як потенційного учасника даних торгів. 3. В Додатку 3 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Замовником кілька вимог, що порушують принцип недискримінації Учасників, а саме: - в п.3 встановлено: «Термін поставки Товару: з 01.02.2021 року по 31.12.2021 року». Однак встановлений термін не узгоджується з умовами, викладеними в п.п.1.1. розділу І та п.п.6.1. (фактично п.п.5.1) розділу V проекту договору про закупівлю товару за державні кошти (Додаток 4 до Тендерної документації), якими визначено терміни поставок товару за Договором: лютий-грудень 2021 року. Наведене надає підстави для двозначного трактування Учасниками вимог Тендерної документації, а Замовнику – підстави для відхилення тендерних пропозицій «не своїх» Учасників. Дані умови потребують узгодження шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. - в п. 5 встановлено: Якісні вимоги: Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема, - Протокол випробувань брикету паливного з тирси, наданий виробнику (учаснику торгів), що підтверджує відповідність технічних та якісних параметрів брикетів вимогам технічного завдання тендерної документації.» При цьому, ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ, що наведено в цьому ж Додатку не містить ЖОДНИХ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ПАРАМЕТРІВ брикетів, яким мають відповідати брикети з тирси, що поставлятимуться за договором, укладеному за результатами цієї закупівлі. ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ № п/п 1 Найменування та опис товару ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – код 09110000-3, Тверде паливо, паливні брикети з тирси Одиниця виміру тон Кількість 1012 Наведене надає підстави для неоднозначного трактування Учасниками вимог Тендерної документації, а Замовнику – підстави для відхилення тендерних пропозицій «не своїх» Учасників. Дані умови потребують узгодження шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги ч. 4 ст.5 та ч.4. ст. 22 Закону про публічні закупівлі, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Учасника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, визначених ч.1 ст. 5 Закону про публічні закупівлі. Встановлюючи вищевказані дискримінаційні вимоги, Замовник свідомо позбавляє можливості Товариству з обмеженою відповідальністю «РАЙК» подати тендерну пропозицію та взяти участь у процедурі закупівлі, чим порушуються його права та законні інтереси, пов’язані з участю у закупівлі. У зв’язку з допущеними Замовником порушеннями вимог чинного законодавства та невідповідністю тендерної документації чинному законодавству, створено дискримінаційні, непрозорі та незаконні вимоги до учасників, що значно звужують їх коло, які виключають здійснення закупівлі UA-2021-01-13-000882-a за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО : 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення процедури закупівлі за ДК 021:2015:09110000-3 – Тверде паливо (Паливні брикети з тирси) згідно з оголошенням UA-2021-01-13-000882-a ● a3b54327a07c4eadbc99d56700e2b7e1 від 13.01.2021р., Замовником якої є Комунальний заклад Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат», (код ЄДРПОУ 03189682) по питанням наведеним в Скарзі та зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації за цією процедурою закупівлі з метою усунення виявлених порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Директор Товариства з обмеженою відповідальністю «РАЙК» П.О.Тішаєв

ТОВ «КЕВПРОД» приймало Участь у процедурі закупівлі, оголошеної Замовником за ДК 021:2015 - 09110000-3 Тверде паливо (паливні брикети з тирси) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-13-000882-a). Участь у процедурі закупівлі взяли наступні Учасники: ФОП Фельдштейн Олександр Борисович ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КЕВПРОД" ТОВ "БРИКЕТИ ЧЕРКАЩИНИ" Рішенням у формі протоколу № 22 від 03.03.2021 року переможцем процедури визнано ФОП Фельдштейн О.Б. Вважаємо, що тендерна пропозиція Учасника ФОП Фельдштейн О.Б. невідповідає вимогам тендерної документації, а протокол про оголошення його переможцем підлягає до скасування виходячи з наступного: 1. У відповідності до додатку 3 до тендерної документації, Учасник повинен надати протокол випробувань брикету паливного з тирси, наданий виробнику (учаснику торгів), що підтверджує відповідність технічних та якісних параметрів брикетів вимогам технічного завдання тендерної документації. Протокол має бути виданий виробнику паливних брикетів (учаснику торгів) незалежною акредитованою лабораторією (яка значиться у Реєстрі акредитованих органів оцінки відповідності, що розміщений на офіційному сайті «Національного агентства з акредитації України»). Разом з протоколом надається копія атестату акредитації лабораторії, договор про надання послуг. Учасник ФОП Фельдштейн О.Б.надав файл (38Атестат СВЦОО 20122) атестат про акредитацію ДП «Сертифікаційний випробувальний центр опалювального обладнання» від 17.04.2020 року та файл (37Атестат СВЦОО 10024) атестат акредитації ДП «Сертифікаційний випробувальний центр опалювального обладнання» від 16.03.2020 року Зі змісту самого атестату від 17.04.2020 року вбачається, що сфера акредитації визначена додатком до атестата від 28.09.2018 року, що складається з 46 аркушів. Додаток є невід’ємною частиною цього атестата. Зі змісту самого атестату від 16.03.2020 року вбачається, що сфера акредитації визначена додатком до атестата від 25.02.2019 року, що складається з 68 аркушів та доповненням до сфери акредитації від 16.03.2020 року, що складається з 2 аркушів, які є невід’ємною частинами цього атестата. В той же час, Учасник ФОП Фельдштейн О.Б. не надав у складі тендерної пропозиції сферу акредитації до атестатів акредитації. За таких умов, оскільки Учасником ФОП Фельдштейн О.Б. не додано НЕВІД’ЄМНУ ЧАСТИНУ атестатів, то зазначений документ не поданий у повному обсязі, що виключає можливість стверджувати про виконання Учасником вимог тендерної документації. Сфера акредитації має важливе значення, оскільки саме з її змісту Замовник може встановити факт наявності права у випробувального центру проводити акредитовані випробування технічних та якісних параметрів того чи іншого товару. Відсутність сфери акредитації є невиконанням вимог тендерної документації в частині подання атестату про акредитацію. Аналогічної думки дотримується Антимонопольний комітет України у своїх рішеннях : - №18663-р/пк-пз від 16.12.2019 року - №19940-р/пк-пз від 26.10.2020 року За таких умов, тендерна пропозиція Учасника ФОП Фельдштейн О.Б. підлягала до відхилення. 2. У відповідності до додатку 3 до тендерної документації, Учасник повинен надати документи, які підтверджують, що брикети відповідають вимогам безпеки для здоров’я і життя людини, а саме «Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи» на брикети паливні з тирси та ТУ виробника, протокол радіаційно – гігієнічних випробувань щодо відповідності «НРБУ-97» виробника (учасника торгів), виданий виробнику паливних брикетів (учаснику торгів) незалежною акредитованою лабораторією (яка значиться у Реєстрі акредитованих органів оцінки відповідності, що розміщений на офіційному сайті «Національного агентства з акредитації України»). Разом з протоколом надається копія атестату акредитації лабораторії, договір про надання послуг. Учасник ФОП Фельдштейн О.Б. надає файл (48Атестат ЦБЛ 201296) атестат про акредитацію ТОВ «Центральна біохімічна лабораторія» від 24.10.2019 року. Зі змісту самого атестату вбачається, що сфера акредитації визначена додатком до атестата від 23.08.2018 року, що складається з 8 аркушів та доповненням до Сфери акредитації від 24.10.2019 року, що складається з 1 аркуша, які є невід’ємною частиною цього атестата. В той же час, Учасник ФОП Фельдштейн О.Б. не надав у складі тендерної пропозиції сферу акредитації до атестатів акредитації. За таких умов, оскільки Учасником ФОП Фельдштейн О.Б. не додано НЕВІД’ЄМНУ ЧАСТИНУ атестатів, то зазначений документ не поданий у повному обсязі, що виключає можливість стверджувати про виконання Учасником вимог тендерної документації. Сфера акредитації має важливе значення, оскільки саме з її змісту Замовник може встановити факт наявності права у випробувального центру проводити акредитовані випробування технічних та якісних параметрів того чи іншого товару. Відсутність сфери акредитації є невиконанням вимог тендерної документації в частині подання атестату про акредитацію. Аналогічної думки дотримується Антимонопольний комітет України у своїх рішеннях : - №18663-р/пк-пз від 16.12.2019 року - №19940-р/пк-пз від 26.10.2020 року За таких умов, тендерна пропозиція Учасника ФОП Фельдштейн О.Б. підлягала до відхилення. 3. У відповідності до п. 7 розділу І тендерної документації, тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений на іншій, ніж українська мова, він повинен бути перекладений українською мовою та переклад (або справжність підпису перекладача) посвідчений нотаріально. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Учасник-нерезидент надає нотаріально завірені переклади документів. У складі тендерної пропозиції Учасник надає файл (34Титульна сторінка ТУ) титульний аркуш технічних умов, у відповідності до яких виготовляється предмет закупівлі. Титульний аркуш викладений лише частково на українській мові. Російськомовна частина титульного аркушу технічних умов не перекладена і відповідний переклад не доданий до тендерної пропозиції, чим допущено порушення вимог тендерної документації. За таких умов тендерна пропозиція Учасника повинна бути відхилена. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозицій учасників, а саме – неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Дана скарга складена за дотриманням вимог ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому у Органу оскарження відсутні підстави для її залишення без розгляду. У відповідності до п. 2 ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», орган оскарження приймає рішення про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі Вважаємо, що способом захисту порушених прав ТОВ «КЕВПРОД» може бути лише зобов’язання замовника скасувати свої рішення у формі протоколу № 22 від 03.03.2021 року. Приймаючи до уваги викладене вище, ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення у формі протоколу № 22 від 03.03.2021 року та перейти до розгляду тендерної пропозиції наступного Учасника. Додатки: 1. 37Атестат СВЦОО 10024 2. 38Атестат СВЦОО 20122 3. 48Атестат ЦБЛ 201296 4. 34Титульна сторінка ТУ 5. Рішення АМКУ №18663-р/пк-пз від 16.12.2019 року 6. Рішення АМКУ №19940-р/пк-пз від 26.10.2020 року

СКАРГА щодо допущення порушень комунальним закладом Херсонської обласної ради Херсонським психоневрологічним будинком-інтернат під час проведення процедури закупівлі відкритих торгів за предметом: Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – код 09110000-3, Тверде паливо, паливні брикети з тирси, ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-13-000882-a

Скарга щодо допущення порушень комунальним закладом Херсонської обласної ради Херсонським психоневрологічним будинком-інтернат під час проведення процедури закупівлі відкритих торгів за предметом: Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – код 09110000-3, Тверде паливо, паливні брикети з тирси, ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-13-000882-a (Скарга подається відповідно до положень статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII року зі змінами)