Електрична енергія

26.04.2022р. ТОВ «ПАВЕР ІНЖИНІРІНГ» через електронну систему закупівель було подано вимогу щодо відхилення тендерної пропозиції по процедурі закупівлі: електрична енергія за кодом ДК 021:2015 - 09310000-5 – Електрична енергія. Ідентифікатор закупівлі № UA-2022-01-21-000860-c. Відповідно до ч. 3 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Отже, уважно розглянувши Вашу вимогу повідомляємо наступне. Відповідно до абз. 2 п. 3 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Під час детального розгляду поданих документів Переможця ТОВ «ПАВЕР ІНЖИНІРІНГ» було виявлено наступне. 18.04.2022 шляхом завантаження документів Переможця в електронну систему закупівель ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАВЕР ІНЖЕНІРІНГ» оприлюднило наступні документи: - довідку про відсутність підстав відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 18.04.2022 № 232; - довідку щодо відсутності невиконаних зобов’язань від 18.04.2022 №233; - довідку МВС про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває станом на 20.03.2022; - Статут - опис документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу з кодом доступу»; - рішення № 2 учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАВЕР ІНЖЕНІРІНГ» від 09.01.2020; - наказ № 1 від 10.01.2020 про вступ до виконання обов’язків директора; - рішення № 2 учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАВЕР ІНЖЕНІРІНГ» від 09.01.2020; - рішення єдиного учасника № 97 ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАВЕР ІНЖЕНІРІНГ» від 21.02.2022; - постанову НКРЕКП від 03.12.2019 № 2594. Умовами Розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами та доповненнями. Документи, які надаються Переможцем (юридичною особою). Отже, вивчаючи тендерні пропозиції Переможця, Замовник повинен переконатися, що в складі його тендерних пропозицій надані всі документи, які вимагалися умовами тендерної документації, та Переможець у повному обсязі може виконати всі умови. Адже, найважливішим правилом публічних закупівель є повна відповідність тендерної пропозиції Переможця умовам тендерної документації. Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами та доповненнями переможець має підтвердити, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору про закупівлю в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, шляхом надання довідки або довідки у формі електронного документа, або копії нотаріально завіреної довідки (залежно від вимоги тендерної документації замовника), виданої Міністерством внутрішніх справ України про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває (далі — довідка МВС). При детальному розгляді поданих документів, Переможцем було надано довідку МВС про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває станом на 20.03.2022, але в Україні було введено воєнний стан з 5:30 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні». Наслідком цього стала зупинка надання адміністративних послуг та видачі документів дозвільного характеру. Оскільки, надання Довідки про несудимість є адміністративною послугою, тому отримати її в умовах воєнного стану неможливо. Згідно з пунктом 1 статті 1 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративною послугою є результат здійснення владних повноважень суб’єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та / або здійснення обов’язків такої особи відповідно до закону. Підпунктом 17 пункту 4 Положення про Міністерство внутрішніх справ України (далі — МВС), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 878 (далі — Положення № 878), МВС відповідно до покладених на нього завдань забезпечує належне функціонування єдиної інформаційної системи МВС, формує та підтримує в актуальному стані інформаційні ресурси, що входять до єдиної інформаційної системи МВС, здійснює обробку персональних даних у межах повноважень, передбачених законом, забезпечує режим доступу до інформації, надає інформаційні та кваліфіковані електронні довірчі послуги, забезпечує здійснення повноважень з питань цифрового розвитку. Підпунктом 21 пункту 4 Положення № 878 МВС відповідно до покладених на нього завдань організовує у випадках, передбачених законом, надання адміністративних та інших платних послуг. Постановою Кабінету Міністрів України про деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб № 165 від 28.02.2022 (далі — Постанова № 165) Уряд зупинив надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та видачу дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні. Крім цього, передбачено поновлення зупинених строків у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України. Звертаємо Вашу увагу, що умовами тендерної документації передбачено, що за підроблення документів, печаток, штампів та бланків чи використання підроблених документів, печаток, штампів, учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно статті 358 Кримінального Кодексу України. Отже, надана Переможцем довідка про несудимість ставить під сумнів її дійсність. Наразі перевірити її за номером є неможливим на сайті. За умови наявності в тендерній документації вимоги щодо надання переможцем довідки з МВС про несудимість на певну дату або з певними часовими обмеженнями, замовнику варто у разі ненадання /неналежного надання відповідного документа відхилити тендерну пропозицію переможця. Це пояснюється тим, що статтею 164-14 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону. ДП «Прозорро» на своєму офіційному сайті зазначили: «Замовники, що проводять відкриті закупівлі, наразі не можуть отримувати довідки МВС від Постачальників, через те що Міністерство внутрішніх справ зараз нищить загарбників». У звʼязку з повномаштабним вторгненням російської федерації в Україну певний час надання окремих адміністративних послуг було тимчасово зупинено. З 18.04.2022 запрацювала інформаційно-аналітична система «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», за допомогою якої громадяни України за декілька хвилин можуть отримати електронний документ про (не)притягнення до кримінальної відповідальності та відсутність / наявність судимості. Відповідно до наказу МВС від 30.03.2022 № 207 «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2022 за № 425/37761, з 18.04.2022 кожен охочий має змогу в декілька кліків замовити та отримати витяг про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність / наявність судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України. Отже, на час подання документів Переможця можливо було отримати витяг про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність / наявність судимості або обмежень, а не довідку МВС про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває станом на 20.03.2022р. Таким чином, на підставі вищевикладеного, Замовник з метою не порушення норм законодавства з публічних закупівель та дотримуючись принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, правомірно відхилив пропозицію ТОВ «ПАВЕР ІНЖИНІРІНГ».