«Капітальний ремонт частини підвального приміщення корпусу №2 (найпростіше укриття) Ліцею №13 "Успіх" Полтавської міської ради за адресою: вул. Кучеренка, 1/16, м. Полтава», ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог пункту 5, 84 Загальних умов. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Договору у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов (з оприлюдненням в установленому порядку в електронній системі закупівель), недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 25.11.2025 № 40-2), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕР БАУ» (далі – ТОВ «ДЕР БАУ») та товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІДЕР СТРОЙ»» (далі – ТОВ «БК «ЛІДЕР СТРОЙ»»), протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей до 16.12.2025, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.12.2025 № 40-3, від 17.12.2025 № 40-4, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 24.12.2025 № 125-юр/25 на суму 10 775 111,00 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду від 16.01.2026 № 2 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 10.02.2026 та 17.02.2026 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови). Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника. Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема, джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта). Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об`єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. Проте, на порушення вимог пункту 84 Загальних умов у плані фінансування, що є додатком № 3 до Договору, не визначено джерела та напрями фінансування. На запит Держаудитслужби від 05.02.2026 Замовник в електронній системі закупівель 10.02.2026 повідомив, що: відповідно до п.1.3 Договору джерелами фінансування є кошти місцевого бюджету, направлені на даний об’єкт відповідно до чинного законодавства. Обсяги виконання робіт можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків (наявності коштів). Також слід врахувати, що при публікації плану закупівлі на майданчику вноситься в електронні поля інформація щодо джерел та напрямів фінансування (виду витрат). Слід зазначити, що Додаток 3 є невід'ємною частиною даного Договору, в якому також зазначено, що уточнення обсягу фінансування за місяцями на поточний рік вносяться після затвердження рішенням міської ради або виконавчого комітету капітальних видатків на назначений об’єкт. Крім того, встановленого та затвердженого зразка «Плану фінансування» Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 не передбачено». Зазначене пояснення не спростовує порушення Замовником норм встановлених пунктом 5, 84 Загальних умов. Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 5, 84 Загальних умов. Також, з метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/ або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512). Підпунктом 4 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. Відповідно до підпункту 1.6. пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, зокрема, договірною ціною. Учасник ТОВ «БК «ЛІДЕР СТРОЙ»» у складі своєї тендерної пропозиції в електронній системі закупівель надав Договірну ціну, де зазначено, що прямі витрати становлять 3 927,33347 тис. грн, в той час як загальновиробничі витрати становлять 504,87509 тис. грн, тобто 12,86% від суми прямих витрат, що в свою чергу є недотриманням вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512. Аналогічно, в Договірній ціні (Додаток 1 до Договору) прямі витрати становлять 3927,33347 тис. грн, в той час як загальновиробничі витрати становлять 504,87509 тис. грн, тобто 12,86% від суми прямих витрат, що в свою чергу є недотриманням вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512. Відповідно до пункту 5 Постанови № 1512 встановлено, що зміни до договорів підряду на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладених у порядку та на умовах, установлених до набрання чинності цією постановою, можуть бути внесені у разі прийняття сторонами (головний розпорядник бюджетних коштів/замовник/підрядник) рішення щодо уточнення умов договору підряду. Слід зазначити, що експертний звіт (Позитивний) № 80/25П від 14 серпня 2025 року реєстраційний номер EX01:8157-7420-0384-8419 був складений до набрання чинності Постанови № 1512. Перерахунок договірної ціни відповідно до положень Постанови № 1512 здійснюється за згодою сторін без збільшення ціни договору про закупівлю та без зміни обсягів та якості будівельних робіт. Отже, у разі не приведення умов Договору у відповідності до положень Постанови № 1512, є ризик зайвого витрачання бюджетних коштів.