Вимога
Відхилено
UA-2018-07-18-001591-b.b1
Запит на зміни
Відповідно до Тендерної документації Замовника, потенційні учасники відкритих торгів мають подати свої пропозиції стосовно предмету закупівлі в цілому, за 72 найменуваннями одночасно.
Вважаємо, що виведення 72 найменувань в єдиний предмет закупівлі штучно унеможливлює доступ учасників до відкритих торгів, оскільки в один предмет об’єднані товари різних виробників, як іноземних, так і вітчизняних, які можуть бути учасниками .
Тобто мова йде про самостійну участь виробника окремих медичних матеріалів, що входять до предмету закупівлі.
Об’єднання означених товарів в один лот штучно звужує коло потенційних учасників торгів, що призводить до обмеження конкуренції та унеможливлює створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, унеможливлює запобігання проявам корупції, розвиток добросовісної конкуренції, здешевлення предмету закупівлі.
У зв'язку із зазначеним будь-який виробник не має змоги брати участь у Процедурі закупівлі, оскільки є лише виробником власної продукції торгової марки та не займається оптовою торгівлею медичними матеріалами інших виробників.
Тому, товари, що становлять предмет закупівлі Замовника для уникнення дискримінації та збільшення конкуренції необхідно поділити за принципом «одне найменування – один лот», при цьому кожне найменування буде закуплено окремо одне від одного та буде представлено різними виробниками/дистриб’юторами, що забезпечить втілення принципу добросовісної конкуренції серед учасників, І лише так буде досягнута основна мета державного регулювання у сфері публічних закупівель - максимальна економія та ефективність використання державних коштів.
Предмет закупівлі формується відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №454 від 17.03.2016 року «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі»(далі наказ) та потреби замовника. Так відповідно до Наказу Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками шостого – десятого знаків Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.
При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.
Відповідно до роз’яснення Мінекономрозвитку України № 3304-06/26774-06 від 02.08.2017 року Замовник змушений укладати договори за результатами процедури закупівлі за принципом один лот –один договір, і лише у випадку перемоги одного учасника за всіма лотами може бути укладений єдиний договір. Укладання 72 договорів за 72 лотами не представляється можливим у терміни відведені Законом України «Про публічні закупівлі». Розгляд 72 пропозицій по 72 лотам у 5 денний термін відповідно до п.4 ст .28 ЗУ «Про публічні закупівлі» буде неможливий без додаткового фінансування окремого штату працівників, які будуть займатися безпосередньо даним питанням.
Також хотілось би зазначити , що принцип один лот – 1 найменування товару може призвести до штучної монополізації ринку, адже по позиціям, у яких немає еквівалентів, або виробник є лише один в Україні (товар якого буде значно дешевшим ніж закордонні аналоги) буде відомий переможець заздалегідь, адже в такому випадку виробникам буде вигідно продавати свій товар тільки через свого дистриб’ютора по ексклюзивним контрактам. Принцип один лот – 1 найменування може цілковито знищити будь яку конкуренцію на ринку виробів медичного призначення, що грубо суперечить принципам ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Взявши до уваги все наведене, замовник не зобов’язаний робити поділ за принципом один лот -1 найменування, адже це грубо порушить принципи ЗУ «Про публічні закупівлі».