Роботи з капітального ремонту нежитлової будівлі по проспекту Степана Бандери, 19 в Оболонському районі міста Києва (коригування)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення установлено порушення вимог частини третьої та пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту п’ятого частини другої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом оприлюднення локальних кошторисів та припинення зобов’язань за договором підряду від 01.04.2021 № 71 з дотриманням Господарського та Цивільного кодексів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо усунення порушення.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель НАЦІОНАЛЬНА СЛУЖБА ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 01.04.2021 № 71 (далі - Договір), пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби, документи по процедурі закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-02-07-003852-a), опубліковані в електронній системі закупівель. В ході моніторингу установлено, що Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додаток № 2 «Локальні кошториси» який є невід’ємною частиною Договору, який укладено Замовником із товариством з обмеженою відповідальністю «САТІ-НОВА СОЮЗ» (далі – ТОВ «САТІ-НОВА СОЮЗ»), чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). В електронній системі закупівель Замовником оприлюдено інформацію: щодо необхідності у «закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, в зв’язку з тим, що під час виконання робіт з капітального ремонту було встановлено, що в проекті не врахована значна кількість та обсяг робіт без яких технологічно неможливо виконувати подальші роботи з дотриманням будівельних вимог. Відповідно, виникла нагальна необхідність у коригуванні проекту «Капітальний ремонт нежитлової будівлі по проспекту Степана Бандери, 19 в Оболонському районі міста Києва» у зв’язку з необхідністю проведення додаткових будівельних робіт не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту. Коригований проект було подано до Державного підприємства «Спеціалізована державна експертна організація – центральна служба української державної будівельної експертизи» ДП «Укрдержбудекспертиза» для проведення експертизи коригованої проектної документації. За результатами проведення такої експертизи, отримано експертний звіт від 22.12.2020 №00-0885-20/ЦБ. Роботи, що передбачені у відкоригованому проекті є роботами, що технологічно пов’язані з роботами, які є виконаними або виконуються та які необхідно закінчити, а саме: улаштування стін та перегородок, внутрішні мережі водопроводу та каналізації, улаштування покрівлі, підлог, опорядження, електромонтажні роботи, улаштування систем зв’язку та сигналізації. Додаткові роботи по відкоригованому робочому проекту не були зазначені у початковому проекті, проте є пов’язаними у технологічному процесі з роботами, які виконуються Підрядником за Договором та повинні проводитись у межах єдиного будівельного майданчика в рамках одного об’єкта, і є обов‘язковими для виконання, оскільки технологія будівництва унеможливлює виконання деяких робіт, передбачених початковим проектом, без виконання додаткових робіт. Вищевказані додаткові роботи є технічно та економічно пов'язані з основним договором» (далі – Обгрунтування). На запит Держаудитслужби, Замовником оприлюднено експертний звіт (позитивний) виданий державним підприємством «Укрдержбудекспертиза» від 22.12.2020 № 00-0885-20/ЦБ щодо розгляду проектної документації на будівництво за проектом «Капіталний ремонт нежитлової будівлі по проспекту Степана Бандери, 19 Оболонському районі міста (коригування)» відповідно до якого загальна кошторисна вартість капітального ремонту в поточних цінах станом на 22.12.2020 становить 204 690,425 тис.гривень. Слід зазначити, що за результатами відкритих торгів (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-02-07-003852-a), Замовником укладено договір підряду від 06.04.2020 № 61 (далі – Основний Договір № 61) з ТОВ «САТІ-НОВА СОЮЗ» на виконання будівельних робіт з капітального ремонту нежитлової будівлі по проспекту Степана Бандери, 19 в Оболонському районі міста Києва, з договірною ціною 116 351 879,79 гривень. Ціна договору є твердою на весь обсяг та строк виконання робіт на не може змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі (пункт 2.3 Основного Договору № 61). Вартість Договору, укладеного між Замовником та ТОВ «САТІ-НОВА СОЮЗ», укладеного за результатами проведеної переговорної процедури, становвить 55 894 532,12 гривень. Загальна вартість робіт, що передбачені в Основному Договорі № 61 та Договорі, становить 172 246 411,91 грн, що на 32 444 013,09 грн (або на 15 відсотків) менше від загальної кошторисної вартості, визначеної станом на 22.12.2020 року. Відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» тверда договірна ціна - договірна ціна, визначена на основі твердого кошторису, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором підряду. Відповідно до вимог пункту 2.3 Основного Договору № 61, ціна договору може уточнюватися (коригуватися) тільки в таких випадках і лише за згодою Сторін: зменшення обсягів закупівлі, зокрема, з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника; узгодженої зміни ціни договору в бік зменшення; зміни ціни договору у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок; зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі у разі встановлення у договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Враховуючи дані локальних кошторисів (найменування робіт, їх вартість), які є додатками до Основного Договору № 61, та вартість робіт за відповідними локальними кошторисами, зазначених у календарному графіку, що є додатком № 3 до Договору, Замовник змінює в процесі виконання робіт за предметом «Капітальний ремонт нежитлової будівлі по проспекту Степана Бандери, 19 в Оболонському районі міста Києва» проектні рішення, що призводять зокрема до зміни вартісних показників передбаченого устаткування, інвентарю та фактично призводить до збільшення твердої договірної ціни Основного Договору № 61. Крім того, в Обгрутуваннях Замовник зазначив, що додаткові роботи по відкоригованому робочому проекту не були зазначені у початковому проекті, проте є пов’язаними у технологічному процесі з роботами, які виконуються Підрядником за Основним Договором № 61 та повинні проводитись у межах єдиного будівельного майданчика в рамках одного об’єкта, і є обов‘язковими для виконання, оскільки технологія будівництва унеможливлює виконання деяких робіт, передбачених початковим проектом, без виконання додаткових робіт. Однак Договором передбачається збільшення вартості робіт передбачених у початковому проекті, зокрема роботи з: озеленення, облаштування доріжок, тротуарів та огорожі, будівельно-монтажні роботи із зовнішнього освітлення, не виконання яких технологічно не впливає на виконання та завершення основних будівельних робіт, передбачених як початковим проектом так і коригованим (демонтажні роботи, земляні роботи, будівельні роботи з облаштування стін та перегородок, фасаду, покрівлі, підлоги, опородження тощо). Також Замовником в Обгрунтуваннях зазначено, що заміна підрядника призведе до виникнення проблем технічного характеру, а саме: несумісності з вже розпочатими розрізненими будівельно-монтажними роботами, несумісності або виникнення проблем технічного характеру, повязаних з експлуатацією змонтованих конструкцій, втрати гарантій якості на роботи і змонтовані конструкції тощо. Однак, обґрунтування по кожному із наведених тверджень відсутні в інформації, оприлюдненій Замовником в електронній системі закупівель. Отже, враховуючи викладене, з урахуванням пояснень та документів, розміщених Замовником в електронній системі закупівель, моніторингом установлено неправомірне застосування Замовником переговорної процедури закупівлі за пунктом п’ятим частини другої статті 40 Закону.