«Капітальний ремонт з усунення аварійного стану покрівлі будівлі консультативної поліклініки за адресою: вулиця Жмаченка, 46 в м.Коростені, Коростенського району, Житомирської області» код ДК 021:2015 – 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «АГВАН БУД». За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 09.04.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Коростеньська центральна районна лікарня» Ушомирської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.07.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.07.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АГВАН БУД» (далі – ТОВ «АГВАН БУД»), рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 01.08.2024 № №13134-р/пк-пз, вимога про усунення невідповідностей до 09.08.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.07.2024, від 19.07.2024 та від 09.08.2024, повідомлення про намір укласти договір від 09.08.2024, договір від 16.08.2024 № 191, додаткові угоди від 30.09.2024 №1 та від 31.10.2024 №2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 22.11.2024 та від 28.11.2024. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» до тендерної документації установив наступну вимогу: «В складі пропозиції Учасник надає Замовникові документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим замовником, а саме: у складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію, що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення будівництва», затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 у програмному комплексі АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів: Договірна ціна до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів. Договірна ціна встановлена тверда. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у останній версії програмного комплексу АВК 5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва Міністерством регіонального розвитку та будівництва України». У складі тендерної пропозиції ТОВ «АГВАН БУД», якого визначено переможцем торгів, на зазначену вимогу Замовника, надано архівний файл «24. дц.rar», в якому містяться документи, сформовані у програмному комплексі АВК-5 (3.9.1), зокрема: Пояснювальна записка (файл «U_47_ДЦ_ДЦ_2 пз.pdf»), Договірна ціна (файл «U_47_ДЦ_ДЦ_3.pdf»), Підсумкова відомість ресурсів (файл «U_47_ДЦ_ПВР.pdf»), Об’єктний кошторис № 02-01 (файл «U_47_ДЦ_ОК_02-01.pdf»), Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (файл «U_47_ДЦ_ЛК1_02-01-01.pdf»), Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 (файл «U_47_ВРЛК_02-01-01.pdf»), а також договірна ціна у форматі «imd» (файл «47_(П).imd). За результатами аналізу зазначених документів виявлено невідповідності між ними. Так, відповідно до Договірної ціни, поданої у форматі «pdf», договірна ціна становить 3 088,2108 тис. грн з ПДВ, при цьому у Пояснювальній записці зазначено: «Всього договірна ціна – 3 088,1844 тис. грн з ПДВ», тобто менше на 0,0264 тис. гривень. Також, наявні невідповідності між Договірною ціною, наданою у форматі «pdf» та Договірною ціною, наданою у форматі «imd». Так, відповідно до Договірної ціни, наданої у форматі «pdf», зокрема, вартість прямих витрат складає 2255,434 тис. грн, вартість матеріальних ресурсів – 1572,127 тис. грн, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів – 117,978 тис. грн, вартість загальновиробничих витрат – 225,05 тис. грн, податок на додану вартість – 514,7018 тис. гривень. При цьому, згідно Договірної ціни, наданої у форматі «imd» вартість прямих витрат складає 2261,25 тис. грн, що на 5,816 тис. грн більше, ніж вартість прямих витрат згідно Договірної ціни, наданої у форматі «pdf», вартість матеріальних ресурсів – 1569,221 тис. грн, що на 2,906 тис. грн менше ніж вартість матеріальних ресурсів згідно Договірної ціни, наданої у форматі «pdf», вартість експлуатації будівельних машин та механізмів – 126,70 тис. грн, що на 8,722 тис. грн більше ніж вартість експлуатації будівельних машин та механізмів згідно Договірної ціни, наданої у форматі «pdf», вартість загальновиробничих витрат – 220,79 тис. грн, що на 4,26 тис. грн менше ніж вартість загальновиробничих витрат згідно Договірної ціни, наданої у форматі «pdf», податок на додану вартість – 514,6974 тис. грн, що на 0,0044 тис. грн менше ніж податок на додану вартість згідно Договірної ціни, наданої у форматі «pdf». Слід зазначити, що Пояснювальна записка, Підсумкова відомість ресурсів, Об’єктний кошторис № 02-01, Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, надані у форматі «pdf» відповідають аналогічним документам, наданим у форматі «imd». Відповідно до пункту 5.2. Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. При цьому, тендерна пропозиція учасника на суму 3 088,2108 тис. грн з ПДВ відповідає Договірній ціні у форматі «pdf», та не відповідає іншим кошторисним документам, наданим у складі тендерної пропозиції учасника. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 25.11.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГВАН БУД» (далі – учасник), з огляду на те, що в пропозиції учасника є невідповідності в частині розрахунку договірної ціни. На зазначений запит Управління Замовник 28.11.2024 надав пояснення, в якому не спростував виявлені невідповідності. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. При цьому, невідповідність між кошторисними документами стосується випадку відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідністю, яка може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АГВАН БУД», визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 16.08.2024 № 191.