UA-M-2019-09-04-000027 •
f0b9479bd5e447568ff7aeafa186c734 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.09.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
04.09.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.09.2019 № 164
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
В.о. начальника Віталій ЗУБЧЕНКО
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 03.09.2019 № 164
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
12 UA-2019-04-17-002701-a 17.04.2019
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19.09.2019.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 17.04.2019 № 15/04-2019 (далі – ТД), тендерні пропозиції ПП «БАХМАЧФІШ», ФОП Медведський Богдан Славович та ФОП Кособлик Сергій Петрович (далі – Переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 13.05.2019 № 02/05-2019, від 20.05.2019 № 06/05-2019 та від 21.05.2019 № 07/05-2019, повідомлення про намір укласти договір, договір від 04.06.2019 № 126.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «БАХМАЧФІШ».
Так, учасником ПП «БАХМАЧФІШ» у складі тендерної пропозиції не надано Витяг з реєстру платників ПДВ, проте, надано Свідоцтво про реєстрацію платника ПДВ, яке відповідно до чинного законодавства з 2014 року не подається, але є чинним, що відповідає вимогам п.3 розділу ІІІ ТД.
Крім того, відповідно до Закону Замовник самостійно перевіряє інформацію, яка міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам пункту другого частини першої статті 30 Закону відхилено тендерну пропозицію ПП «БАХМАЧФІШ», яка відповідала вимогам тендерної документації та пропозиція якої, нижча від пропозиції Переможця на 36 000,00 грн, чим порушено норми абзацу п’ятого частини першої статті 3 Закону.
Дата публікації рішення:
19.09.2019
Інформація про усунення порушення замовником
По суті висновку щодо встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель Північним офісом Держаудитслужби надаємо аргументовані заперечення згідно п.8 статті 7-1 "Порядку здійснення моніторингу публічних закупівель":
В результаті розгляду тендерних пропозицій учасників торгів щодо закупівлі ДК 021:2015 – 15220000-6 – Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (риба морожена без голови: минтай; риба морожена без голови: хек) члени Тендерного комітету Бородянського психоневрологічного інтернату з геріатричним відділенням неупереджено відносились до всіх заявлених учасників торгів. В ході проведеного електронного аукціону, який відбувся 06.05.2019 року о 15.31 год., найбільш економічно вигідною пропозицією була пропозиція ПП "Бахмачфіш".
За результатами розгляду тендерної пропозиції ПП «Бахмачфіш" щодо закупівлі ДК 021:2015 – 15220000-6 – Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (риба морожена без голови: минтай; риба морожена без голови: хек) Протоком Тендерного комітету №02/05-2019 від 13.05.2019 року одноголосно було прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника, як такої, що не відповідає умовам Тендерній документації згідно п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
в тендерній пропозиції ПП "Бахмачфіш" було надано копію Свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість, замість Витягу з реєстру платників ПДВ (згідно п.3 розділу ІІІ Тендерної документації Бородянського психоневрологічного інтернату з геріатричним відділенням, затвердженої рішенням тендерного комітету Протокол №15/04-2019 та оприлюдненої на веб-порталі уповноваженого органу).
Згідно розділу ІІІ Тендерної документації Бородянського психоневрологічного інтернату з геріатричним відділенням тендерним комітетом чітко зазначено, що учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати лист-пояснення, який повинен містити інформацію про документ, який не надається, а вимагається тендерною документацією, та законні причини його не надання. У випадку ненадання відповідного документа, надання якого передбачено тендерною документацією, та ненадання листа-пояснення щодо відсутності такого документа, такий документ вважається безпідставно не наданим, а тендерна пропозиція такого учасника відхиляється у зв’язку із невідповідністю умовам тендерної документації.
Тобто, якщо ПП "Бахмачфіш" було надано у складі тендерної пропозиції Свідоцтво про реєстрацію платника ПДВ, а не надано Витяг з реєстру платників ПДВ (як вимагалося згідно п.3 розділу ІІІ Тендерної документації), то даному учаснику потрібно було надали лист-пояснення чому саме такий документ було подано та вказати законні причини його ненадання. Так як у складі тендерної пропозиції ПП "Бахмачфіш" зазначеного вище листа-пояснення не надано і тому це є підставою для відхилення тендерної пропозиції даного учасника.
Виходячи з вищевикладеної інформації, Головою Тендерного комітету було винесено на голосування питання щодо відхилення тендерної пропозиції ПП "БАХМАЧФІШ" щодо закупівлі ДК 021:2015 – 15220000-6 – Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (риба морожена без голови: минтай; риба морожена без голови: хек) відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону по причині невідповідності умовам тендерної документації. Всі присутні члени Тендерного комітету одноголосно проголосували "ЗА" по даному питанню (про що засвідчено у Протоколі №02/05-2019 від 13.05.2019 року, який було оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу).
Слід також зазначити, що Тендерна документація щодо закупівлі ДК 021:2015 – 15220000-6 – Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (риба морожена без голови: минтай; риба морожена без голови: хек) була складена відповідно до ст.22 Закону України "Про публічні закупівлі".
Якщо учасникам щось було незрозуміло щодо тендерної документації, то у них був час на період уточнень після оприлюднення інформації про початок відкритих торгів. По даним тендерним закупівлям жодних звернень учасників щодо уточнень чи роз’яснень до тендерної документації не було.
В зв'язку з вищенаведеною інформацією та вищенаведеними аргументованими запереченнями просимо переглянути свій висновок і визнати рішення тендерного комітету Бородянського психоневрологічного інтернату з геріатричним відділенням правомірним в частині відхилення пропозиції ПП "Бахмачфіш" щодо закупівлі ДК 021:2015 – 15220000-6 – Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (риба морожена без голови: минтай; риба морожена без голови: хек) - ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-17-002701-a (так як у складі їх тендерної пропозиції не було надано листа-пояснення щодо відсутності документу, який вимагався згідно умов нашої тендерної документації).
Дата публікації:
27.09.2019
