ДК 021:2015 – 39110000-6 - Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них Крісло офісне в чергову частину; Стілець обідній у чергову частину; Крісло офісне у чергову частину; Стілець офісний; Кронштейн для стільців в актову залу

Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення замовника, що внесення змін до умов тендерної документації, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей). Головне управління Національної поліції в Одеській області (далі – Замовник) від 24 червня 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «ДК 021:2015 – 39110000-6 - Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них Крісло офісне в чергову частину; Стілець обідній у чергову частину; Крісло офісне у чергову частину; Стілець офісний; Кронштейн для стільців в актову залу» за кодом ДК 021:2015:39110000-6: Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них (далі – Закупівля.) Уважно ознайомившись із умовами та вимогами, викладеними у тендерній документації із змінами на закупівлю робіт, затвердженої рішенням Замовника, переконані у тому, що деякі вимоги, поставлені Замовником до потенційних Учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують права ТОВ «АМФ УКРАЇНА» (надалі - Скаржник) на рівну конкуренцію. Принцип недискримінації учасників закріплений у ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), у ст. 5 Закону прямо передбачено, що Замовники забезпечують вільний доступ всіх Учасників до інформації про закупівлю та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону. Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, — це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції Учасників. Тобто Замовник встановлює такі вимоги до Учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які зазвичай висувають та які вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, Замовник (навмисно або ні) необґрунтовано звужує коло потенційних Учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні. Відповідно до Закону тендерна документація — це обов’язковий документ, який розробляє та затверджує Замовник з подальшим оприлюдненням на вебпорталі Уповноваженого органу. Саме відповідно до вимог тендерної документації Учасники готують тендерну пропозицію, тобто головне правило є таким: тендерна пропозиція = тендерна документація. Вважаємо, що деякі умови тендерної документації не відповідають чинному законодавству і є дискримінаційними до Скаржника, як для потенційного учасника процедури закупівлі, який має значний досвід здійсненні робіт відповідними предмету закупівлі. Умови Тендерної документації: Додатку 3 Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги» до предмета закупівлі встановив наступні вимоги: ВИМОГИ ЩОДО ПОЗИЦІЙ №1,2,3,4 1. У складі пропозції надати діючий Сертифікат відповідності на номенклатурні позиції № 1,2,3,4, виданий уповноваженим органом з акредитацією НААУ. 2. У складі пропозиції надати чинний висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству на тканину меблеву поліпропіленову (для підтвердження відповідності номенклатурної позиції № 4). 3. У складі пропозиції надати сертифікат відповідності на фарбу порошкову поліефірну RAL 9005, виданий уповноваженим органом з акредитацією НААУ (для підтвердження відповідності номенклатурної позиції № 4). 4. У складі пропозиції надати протокол випробувань на трубу плоскоовального перетину на відповідність: НРБУ-97/Д-2000 Норми радіаційної безпеки України; доповнення: Радіаційний захист від джерел потенційного опромінення(ДГН 6.6.1-6.5.001-98) (для підтвердження відповідності номенклатурної позиції № 4). Протокол має бути виданий уповноваженим органом з акредитацією НААУ. ВИМОГИ ЩОДО ПОЗИЦІЙ №5 1. На підтвердження відповідності порошкової фарби RAL 9005 учасник повинен надати у складі пропозиції: - Діючий Сертифікат відповідності на фарбу порошкову RAL 9005, виданий уповноваженим органом з акредитацією НААУ; - Протокол випробувань на фарбу порошкову RAL 9005 на підставі якого виданий сертифікат відповідності. Протокол випробувань повинен бути виданий уповноваженим органом з акредитацією НАА Скаржник вважає дані вимоги дискримінаційними із наступним вимог: Згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотриманням встановлених принципів проведення закупівель та недискримінації учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до пункт 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Відповідно до пункту 3 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент". Відповідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації НЕ ПОВИННІ містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Тому для усунення порушення принципів закупівлі згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та для недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також для об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; і для запобігання корупційним діям і зловживанням – учасник закупівлі повідомляє про необхідність внесення змін до наступних вимог технічного завдання: Встановлені у Додатку 3 Тендерної документації вимоги щодо надання учасником сертифікатів, протоколів випробувань, висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, які обов’язково повинні бути видані або на учасника закупівлі, або на виробника товару, або на заявника експертизи/випробування, а у разі їх оформлення не на учасника — додатково вимагати дозвіл від виробника чи заявника експертизи/випробування на використання такого документу саме у цих торгах з посиланням на ідентифікатор закупівлі, є незаконними та дискримінаційними з наступних підстав. По-перше, згідно з частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не має права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників та вимоги, що обмежують конкуренцію. Вимога про надання саме документів, виданих на конкретного учасника, виробника або із наданням спеціального дозволу на використання у визначеній закупівлі, прямо суперечить принципу недискримінації учасників та вільної конкуренції. По-друге, аналогічна позиція викладена у численних рішеннях Антимонопольного комітету України (див. наприклад, рішення №2260-р/пк-пз від 19.11.2021, №1967-р/пк-пз від 19.10.2021, №1399-р/пк-пз від 13.08.2021), у яких АМКУ неодноразово підкреслював, що вимоги щодо надання сертифікатів, протоколів випробувань чи інших підтвердних документів, оформлених саме на учасника або з обмеженням права їх використання іншими суб'єктами господарювання, є дискримінаційними. Суть таких рішень полягає у тому, що документи, що підтверджують якість або безпечність продукції, можуть бути видані на виробника, імпортера, дистриб’ютора, або навіть на сам виріб/партію, і їх подання не повинно бути обмежене вимогою щодо імені конкретного учасника чи виробника. По-третє, чинне законодавство та практика АМКУ визнають підтвердження відповідності товару шляхом подання копій або оригіналів відповідних документів, незалежно від того, на чиє ім’я (виробника, дилера, імпортера чи іншого суб’єкта) вони оформлені, за умови підтвердження, що такі документи стосуються саме товару, що пропонується до закупівлі (див. Рішення АМКУ №1353-р/пк-пз від 29.07.2021). По-четверте, вимога щодо надання «дозволу на використання» документу у складі тендерної пропозиції або «посилання на ідентифікатор закупівлі» штучно звужує коло потенційних учасників та створює необґрунтовані бар’єри для участі у процедурі закупівлі, що прямо заборонено ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, встановлення у тендерній документації вимог щодо оформлення підтвердних документів виключно на учасника закупівлі, виробника, із дозволом на використання у цій закупівлі або із зазначенням ідентифікатора закупівлі, є дискримінацією учасників, обмеженням конкуренції та порушенням принципів здійснення публічних закупівель. Такі вимоги підлягають скасуванню або приведенню у відповідність до законодавства шляхом формулювання можливості подання підтвердних документів, виданих на будь-яку особу, що має законні підстави щодо запропонованого до поставки товару, за умови підтвердження відповідності саме предмету закупівлі.