Реконструкція адміністративної будівлі під ЦНАП та соціальні служби в Боринській селищній раді Самбірського району Львівської області (додаткові роботи)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710, а також вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме відмінити торги відповідно до норм пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону. Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні Замовником інформації про закупівлю. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2022 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Боринської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-08-22-001035-c), протокол щодо проведення переговорної процедури закупівлі №53 від 22.08.2022, оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю. Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. У межах проведення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби надано Замовнику запит про надання пояснень шляхом його опублікування в електронній системі закупівель 31.08.2022, зокрема щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення). Замовником на запит органу державного фінансового контролю в електронній системі закупівель надано пояснення від 01.09.2022, в якому зазначено, що: «обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі розміщено на власному веб-сайті Боринської селищної ради за посиланням: https://borynyatg.gov.ua/ua/plugins/userPages/271». Водночас, аналізом інформації, наявної на офіційному сайті Замовника (https://borynyatg.gov.ua) у розділі «Діяльність» (підрозділ «Публічні закупівлі», «Протоколи») встановлено, що інформація щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-08-22-009244-a відсутня, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови КМУ №710. Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону зазначено: виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю. В обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір зазначено про проведення Замовником у 2021 році відкритих торгів на закупівлю робіт «Реконструкція адміністративної будівлі під ЦНАП та соціальні служби в Боринській селищній раді Самбірського району Львівської області» (UA-2021-08-03-003510-a), за результатами яких з ТОВ «ЕКОНОМБУД-ЛВ» було укладено договір №176 на суму 2 275 555,55 грн, в ході виконання якого Замовником та технічним наглядом було виявлено ряд додаткових робіт, які не були передбачені початковою проектно-кошторисною документацією, але виконання яких є вкрай необхідним для забезпечення повного циклу робіт та здійснення якісного виконання робіт та які технічно та економічно пов’язані з первинним договором і є обов‘язковими для виконання, оскільки технологія будівництва потребує одночасного виконання деяких робіт передбачених початковим проектом і цих додаткових робіт. Водночас, відповідні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, при опублікуванні повідомлення про намір укласти договір не опубліковано, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. Замовником на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання до моніторингу експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з долученням документально підтверджених об’єктивних обставин, надано пояснення від 01.09.2022 та документи, зокрема: протокол №1 технічної наради від 10.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №52 від 22.08.2022, експертний звіт №2028/06/21 від 29.06.2021, договірну ціну, довідку про зміни до кошторису на 2022 рік №131 від 19.07.2022. Слід зазначити, що наданий до моніторингу експертний звіт №2028/06/21 від 29.06.2021 видано за результатами розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Реконструкція адміністративної будівлі під ЦНАП та соціальні служби в Боринській селищній раді Самбірського району Львівської області» ще у червні 2021 року та стосується виконання робіт за укладеним договором (договір №176 від 22.10.2021) за результатами проведеної Замовником закупівлі за ID: UA-2021-08-03-003510-a (відкриті торги). Крім того, відповідно до наявної у вільному публічному доступі в електронній системі закупівель інформації, за договором по процедурі закупівлі за ID: UA-2021-08-03-003510-a (договір №176 від 22.10.2021) сторонами зобов’язання виконано у 2021 році (сума оплати за договором - 1 843 000,60 грн), в електронній системі закупівель опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю від 28.01.2022. У наданому до моніторингу протоколі технічної наради №1 від 10.01.2022 вказано, що в процесі виконання робіт по об’єкту «Реконструкція адміністративної будівлі під ЦНАП та соціальні служби в Боринській селищній раді Самбірського району Львівської області» виникла необхідність в заміні окремих робіт та матеріалів, які передбачені проектно-кошторисною документацією та не будуть виконуватись в повному обсязі, а також що виникла необхідність у виконанні додаткових робіт для покращення та підвищення якості об’єкту в межах суми, визначеної в проектно-кошторисній документації. З урахуванням наведеного, на вказаній нараді запропоновано погодити збільшення виконання окремих обсягів робіт та матеріалів та зробити перерахунок окремих розділів кошторисної документації. Відповідно до наданого до моніторингу експертного звіту №2028/06/21 від 29.06.2021 загальна кошторисна вартість будівництва складає 2 546 226,00 гривень. З врахуванням ціни укладеного за процедурою закупівлі (відкриті торги) UA-2021-08-03-003510-a договору №176 - 2 275 555,55 грн (оплата - 1 843 000,60 грн) та ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі UA-2022-08-22-009244-a – 984 478,00 грн загальна сума вартості будівництва об’єкта «Реконструкція адміністративної будівлі під ЦНАП та соціальні служби в Боринській селищній раді Самбірського району Львівської області» перевищуватиме кошторисну вартість, визначену проектно-кошторисною документацією, яка пройшла експертизу (експертний звіт №2028/06/21 від 29.06.2021). Надана до моніторингу Замовником довідка про зміни до кошторису від 19.07.2022 №131 засвідчує лише виділення Замовнику коштів в сумі 1 000 000 грн на капітальний ремонт інших об’єктів на підставі рішення сесії селищної ради №1722 від 30.06.2022 (вказане рішення до моніторингу не надано, та вільному публічному доступі на сайті Боринської селищної ради (https://borynyatg.gov.ua/ розділ «Діяльність» підрозділ «Рішення сесії») відсутнє). Слід зазначити, що відповідно до п. 10 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560 (далі – Порядок №560) обов'язковій експертизі підлягають проекти будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тис. гривень, - щодо кошторисної частини проекту будівництва. При цьому, пунктом 11 Порядку №560 визначено, що експертизі також підлягають проектні рішення в частині, що не відповідає раніше затвердженому проекту будівництва, експертиза якого проведена відповідно до пункту 10 цього Порядку. Водночас, Замовником до моніторингу інших документів, окрім експертного звіту №2028/06/21 від 29.06.2021, протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.08.2022 №52, протоколу технічної наради №1 від 10.01.2022 з відомістю обсягів робіт, довідки про зміни до кошторису від 19.07.2022 №131 стосовно підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі до моніторингу не надано. Таким чином, Замовником не підтверджено ймовірності технологічної несумісності та виникнення проблем технічного характеру при виконанні робіт та подальшій здачі об’єкта у разі продовження та завершення виконання робіт іншим підрядником, пов’язаність додаткових робіт технічно з первинним договором та їх аналогічність, а також не підтверджено наявність проходження експертизи проектних рішень в частині, що не відповідають раніше затвердженому проекту будівництва. Отже, Замовником переговорна процедура при здійсненні закупівлі за предметом «Реконструкції адміністративної будівлі під ЦНАП та соціальні служби в Боринській селищній раді Самбірського району Львівської області (додаткові роботи)» (UA-2022-08-22-009244-a) застосована за відсутності підстав, визначених у пункті 5 частини другої статті 40 Закону, а саме, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. За нормою пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.