Послуги з чищення каналізаційних колекторів (очищення каналізаційного колектору за адресою: вул. Бориса Патона (Гастелло), м. Кам’янське) (на основі CPV за ДК 021:2015 – 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів)

16.02.2026 Депаpтамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі – Замовник) оголосив процедуру закупівлі відкриті торги (з врахуванням Особливостей) в електронній системі закупівель за предметом закупівлі: Послуги з чищення каналізаційних колекторів (очищення каналізаційного колектору за адресою: вул. Бориса Патона (Гастелло), м. Кам’янське) (на основі CPV за ДК 021:2015 – 90470000-2 - Послуги з чищення каналізаційних колекторів), (далі – Процедура закупівлі). Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.02.2026 № 112 (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією. Пунктом 3⁷ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону 922 установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом 922, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3⁸ цього розділу. Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону 922, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом 922. Згідно з абзацом 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону 922 з урахуванням Особливостей. За абзацом 1 частини 3 та частини 4 статті 22 Закону 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі – Закон 2939) та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Товариство з обмеженою відповідальністю «АТМОТЕРРА» вважає умови Процедури закупівлі, викладені в Тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, в тому числі Закону 922 та Особливостей, та такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, з огляду на наступне. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерні пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей, кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота). Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інша інформація та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для читання (файли з розширенням «PDF») зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Файли з розширенням «PDF» можуть формуватися в папки «RAR». Усі документи тендерної пропозиції, які готуються в довільній формі безпосередньо учасником (листи/ довідки/ інформація) та довідки з банку повинні бути оформлені / отримані не раніше дати оголошення даної закупівлі. Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 7 до Тендерної документації. Оголошенням про проведення Процедури закупівлі та Тендерною документацією визначено вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції, в тому числі розмір, вид та умови надання такого забезпечення. Так згідно з пунктом 2 розділу ІІІ Тендерної документації вид забезпечення тендерної пропозиції: гарантія (електронна). Умови надання забезпечення тендерної пропозиції: вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції». У разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії, то така банківська гарантія повинна бути оформлена в Державному банку України (банку державного сектору), який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж «uaAАA». Разом з електронною банківською гарантією учасником надається зокрема документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж «uaAАA». Ця ж вимога виділена пунктом 34 розділу «Підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції» Додатку 7 до Тендерної документації. Умова щодо оформлення забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії в Державному банку України (банку державного сектору), який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж саме «uaAАA» є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, зокрема Скаржника, адже виконати її зможуть лише ті учасники, які нададуть банківську гарантію Державного банку України (банку державного сектору), який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж саме «uaAАA». Схожа позиція викладена в рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 22.04.2024 № 7083-р/пк-пз. Скаржник своєю чергою звернувся до банку, в якому він обслуговується, а саме до Акціонерного товариства «Комерційний банк «ПриватБанк» (далі – Банк), із заявкою про виготовлення забезпечення тендерної пропозиції для участі в Процедурі закупівлі. У відповідь на таку заявку Банк надіслав електронний лист, у якому повідомив про відхилення заявки на отримання банківської гарантії, оскільки Банк не відповідає вимогам Тендерної документації, а саме має кредитний рейтинг на рівні «uaАA», що є менший ніж рівень «uaAАA». Скриншот (витяг) з цього електронного листа додається до цієї скарги. На підтвердження свого рівня кредитного рейтингу Банк надав свідоцтво від 29.12.2025 № SR-02-17/2025. Відповідно до підпункту 6 пункту 2 розділу І Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (у редакції постанови Правління Національного банку України 13.09.2024 № 114), що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321, (далі – Положення 639 гарант - банк або фінансова компанія, що відповідно до законодавства України має право надавати гарантії (далі - фінансова компанія), що надає гарантію на користь бенефіціара. Згідно з пунктом 5 розділу І Положення 639 Банк, який є гарантом (далі - банк-гарант), надає гарантії як у національній, так і в іноземних валютах для забезпечення виконання принципалом своїх зобов’язань перед бенефіціаром за базовими відносинами. Фінансова компанія, яка є гарантом, надає гарантії для забезпечення виконання принципалом своїх зобов’язань перед бенефіціаром за базовими відносинами як в національній валюті, так і в іноземних валютах з урахуванням вимог валютного законодавства. Зобов’язання гаранта перед бенефіціаром не залежить від базових відносин, які забезпечуються такою гарантією (їх припинення або недійсності), також і тоді, коли посилання на такі базові відносини безпосередньо міститься в тексті гарантії. За пунктом 8 Положення 639 банк надає гарантію безпосередньо бенефіціару або передає її через авізуючий банк або через банк-кореспондент та/або банк бенефіціара або безпосередньо принципалу для подальшого її передавання бенефіціару. Фінансова компанія-гарант надає гарантію безпосередньо бенефіціару або передає її через авізуючий банк або безпосередньо принципалу для подальшого її передавання бенефіціару. Пунктом 9 Положення 639 передбачено, що відповідальність гаранта в разі порушення ним свого обов’язку не обмежується сумою, на яку надано гарантію, якщо інше не встановлено в гарантії. Поряд з цим Положення 639 не містить окремих вимог, привілеїв чи обмежень стосовно гарантів, в тому числі банків – гарантів, в залежності від рівня їх кредитного рейтингу. Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, Замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, а саме в вимогах за пунктом 2 розділу І Тендерної документації та пунктом 34 «Підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції» Додатку 7 до Тендерної документації виключити слова та символи «який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж «uaAАA»» та «документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж «uaAАA»». Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Скаржник у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду надання послуг, що відповідає предмету закупівлі, має на меті взяти участь в Процедурі закупівлі. Оскаржувані умови Тендерної документації обмежують можливість участі, як Скаржника, так і інших учасників, в Процедурі закупівлі, а також обмежують право Скаржника в участі в прозорих та чесних торгах, які здійснюються з дотриманням принципів здійснення закупівель, оскільки умови Процедури закупівлі викладені в Тендерній документації є такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, в тому числі Закону 922 і Особливостям, та іншим нормативно-правовим актам, зазначеним вище, що унеможливлює належну підготовку тендерної пропозиції Скаржника, порушують принципи здійснення закупівель, як описано вище. Захист прав та законних інтересів Скаржника можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів, що пов’язані з участю Скаржника в Процедурі закупівлі, які відповідно є додатками до цієї скарги: - Рішення від 22.04.2024 № 7083-р/пк-пз; - Скриншот (витяг) з електронного листа Банку; - Свідоцтво від 29.12.2025 № SR-02-17/2025. Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону 2939, у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація. Тим самим інші документи, а саме Тендерна документація і додатки до неї, на які робить Скаржник посилання, наявні у відкритому доступі в електронній системі закупівель. Керуючись статтями 5, 18, 22 Закону 922 та пунктами 28, 54 і 55-67 Особливостей - ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати умови встановлені Тендерною документацією Процедури закупівлі такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, внести зміни до Тендерної документації на підставах наведених в описовій частині цієї скарги.