С_25П-342_45260000-7— Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи.(Послуги з поточного ремонту покрівлі 9-ти поверхового будинку за адресою м. Полтава, Полтавської області (інв. №310011000248)).

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання та оприлюднення договору встановлено порушення пункту 17 Особливостей. За результатом аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку № 1082 в частині не оприлюднення договору та додатків до нього в машинозчитуваному форматі. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень шляхом: - приведення Договору у відповідність до норм чинного законодавства в частині встановлення типу договірної ціни шляхом усунення неузгодженостей між окремими складовими частинами Договору; - оприлюднення Договору та всіх додатків до нього у відповідності до норм чинного законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник, АТ «Укргазвидобування», Товариство) UA-P-2025-06-27-007727-a на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-06-27-007341-a; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-06-27-007341-a; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 27 червня 2025 року (протокол № 466), оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 27 червня 2025 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-06-27-007341-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-06-27-007341-a; тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОМОТОР-ТОРГ» (далі – ТОВ «ЕЛЕКТРОМОТОР-ТОРГ»); протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 14 липня 2025 року №355; повідомлення про намір укласти договір від 14 липня 2025 року; Договір на надання послуг № УБГ-2012-пс-25 від 29 липня 2025 року на суму 898 553,00 грн (з ПДВ), укладений з ТОВ «ЕЛЕКТРОМОТОР-ТОРГ» (далі – Договір); запити замовнику про надання пояснень від 23 жовтня 2025 року, 29 жовтня 2025 року, 03 листопада, 04 листопада та відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю від 28 жовтня 2025 року, 03 листопада, 05 листопада, 07 листопада оприлюднені в електронній системі закупівель. Моніторингом питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення замовником пункту 17 Особливостей в частині укладання договору не у відповідності до вимог Цивільного та Господарського кодексів України (станом на 29 липня 2025 року). За результатами відкритих торгів з особливостями UA-2025-06-27-007341-a між Замовником та ТОВ «ЕЛЕКТРОМОТОР-ТОРГ» укладено Договір № УБГ-2012-пс-25 від 29 липня 2025 року (далі – Договір). В пункті 4.3. розділу «IV.Ціна договору та порядок розрахунків» Договору на надання послуг «Ціна Договору динамічна на весь Об’єкт і не може змінюватись у бік збільшення, може уточнюватися в бік зменшення протягом строку дії Договору…», в той час як в Додатку 2 «Договірна ціна» до Договору на надання послуг Замовником визначено вид договірної ціни «тверда». Норми пункту 17 Особливостей свідчать, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України. Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Крім того, згідно частини 1 статті 180 Господарського кодексу України, зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов’язкові умови договору відповідно до законодавства. Слід зазначити, що пунктом 4.12.8 розділу IV Договору встановлено, що «У складі вартості договору Виконавцем надається розрахунок договірної ціни, що виконується згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова), а також інших чинних норм, затверджених до використання у будівництві…». Згідно п. 1.2 Загальних положень Кошторисних норм України. «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), яка є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії), договірна ціна – це кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником і підрядником) та обумовлена в договорі. Відповідно до п. 5.2 зазначеної Настанови, договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови. У пункті 1.2 «Загальні положення» Настанови визначено, що динамічна договірна ціна – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору, а тверда договірна ціна – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором. Виходячи з вищевикладеного, допущена розбіжність між типом договірної ціни, обумовленої в пункті 4.3 Договору («динамічна»), та типом ціни, що зазначена в Додатку 2 до договору («тверда»), не відповідає положенням частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України та частини 1 статті 180 Господарського кодексу України щодо дотримання обов’язкових вимог законодавства, а саме пунктів 1.2, 5.2 Настанови. З метою з’ясування всіх обставин щодо встановлених розбіжностей між окремими складовими частинами договору органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 23 та 29 жовтня 2025 року через електронну систему закупівель замовнику надано відповідні запити. У відповідях замовника від 28 жовтня та 03 листопада 2025 року, оприлюднених в електронній системі закупівель, зазначену розбіжність пояснено як технічну помилку, а саме: «…Замовником у тендерній документації в додатку №2 до проекту договору що є додатком №4 до тендерної документації обрано вид договірної ціни «тверда». При участі в тендері учасником подано пропозицію, в тому числі «договірну ціну», в якій вказано вид договірної ціни «тверда». Враховуючи викладене укладений договір не відрізняється від змісту тендерної пропозиції та укладений з договірною ціною «тверда»… Наявність у тексті договору динамічної ціни є технічною/механічною помилкою, що жодним чином не вплинуло на виконання даного договору та не призвело до порушень у сфері публічних закупівель.». Таким чином, з урахуванням викладеного та норм законодавства неузгодженість між окремими складовими частинами Договору (пункт 4.3 Договору розділу «Ціна договору та порядок розрахунків» та Додатку 2 до Договору) свідчить про недотримання Замовником пункту 17 Особливостей при укладанні Договору № УБГ-2012-пс-25 від 29 липня 2025 року, в частині обов’язку укладання договору відповідно до вимог Цивільного та Господарського кодексів України. Також, в ході моніторингу даного питання встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 в частині не оприлюднення договору та додатків до нього в машинозчитуваному форматі. Слід вказати, предметом Договору № УБГ-2012-пс-25 від 29 липня 2025 року є послуги з поточного ремонту покрівлі 9-ти поверхового будинку. Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва. Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону. Однак, Договір на надання послуг № УБГ-2012-пс-25 від 29 липня 2025 року на суму 898 553,00 грн (з ПДВ), укладений з ТОВ «ЕЛЕКТРОМОТОР-ТОРГ» та додатки 1-16 до нього Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель лише у форматі PDF, чим порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 4 листопада 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 07 листопада 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «Укладений договір на надання послуг від 29.07.2025р. №УБГ-2012-пс-25 у форматі «.pdf.» разом з його невід’ємними додатками оприлюднено в ЕСЗ 31.07.2025р., що не перевищує встановлений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» строк, а саме: протягом 3 робочих днів з дня укладення договору про закупівлю, який забезпечує можливість ознайомлення зі змістом такого документу є відкритими для загального доступу не містять паролів, є чітким та розбірливими для читання. Вказаний формат є машинозчитувальним, оскільки містить цифровий текст, який може бути автоматично оброблений. Якщо текст у файлі можна виділити, скопіювати та вставити в інший документ, це означає, що дані у файлі представлені в текстовому форматі, а не як зображення. Машинозчитувальні формати передбачають можливість аналізу та використання інформації без додаткового розпізнавання. Машинозчитуваними форматами вважаються файли, у яких інформація представлена у вигляді структурованих текстових даних, придатних для автоматизованої обробки. PDF-файли, що містять текстову інформацію, відповідають цим критеріям.». Як зазначалось вище, згідно з пунктом 2 Положення № 835, машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір на надання послуг № УБГ-2012-пс-25 та додатки 1-16 до нього в машинозчитувальному форматі.