Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку № 425А по вул. Центральна у смт Бородянка пошкоджених в наслідок агресивних дій російської федерації проти України

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питання розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі невідповідностей установлено порушення вимог пункту 40 Особливостей. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозицій ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» установлено недотримання вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРЕСТ КМБ-3», – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.05.2023 № 22, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «ТРЕСТ КМБ-3» (далі – ТОВ «ТРЕСТ КМБ-3»), товариства з обмеженою відповідальністю «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» (далі – ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника «Про організацію здійснення публічних закупівель» від 18.05.2023 № 47, від 19.05.2023 № 49 та від 02.06.2023 № 89, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.05.2023, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 14.06.2023. Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 08.06.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та розрахунків з підтвердними документами на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та щодо отримання інформації щодо оприлюднення на сторінці власного веб-сайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник надав через електронну систему інформацію 14.06.2023, чим перевищив строк у три робочі дні з дня оприлюднення запиту, в якій відсутня інформація щодо оприлюднення на сторінці власного веб-сайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі та не надав документ, щодо якого зазначено в поясненні, зокрема позитивний експертний звіт ТОВ «Будпроектекспертиза» від 27.04.2023 р. EX01:9577-8473-3804-2549. Відповідно до пункту 1.2 таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації учасник щодо обладнання, яке зазначено ним у «Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (довідка на виконання пункту 1.1. Таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації), в складі своєї пропозиції надає чинні наступні документи: а) дозвільні документи (декларації та/або дозволи, та/або сертифікати, та/або ліцензії тощо), якщо наявність таких документів передбачене чинним законодавством. У випадку залучення обладнання (машини та/або механізми), матеріально-технічної бази та технологій субпідрядника/співвиконавця, учасник надає усі необхідні документи, згадані у п. 1.2, 1.3, на обладнання, матеріальну-технічну базу та технології субпідрядника/співвиконавця. На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку субпідрядника товариства з обмеженою відповідальністю «Фундамент» від 02.05.2023 № 41/05 в пунктах 81, 91 якої зазначив власні екскаватор та кран на автомобільному ходу (ЗІЛ ММЗ 133 КС 3575 8039 КИУ), які відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» відносяться до переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Проте, дозвільні документи (декларації та/або дозволи, та/або сертифікати, та/або ліцензії тощо) на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» відсутні, чим не дотримано вимоги пункту 1.2 таблиці 1 Додатку 4 тендерної документації. Також пунктом 2.1 таблиці 1 Додатку 4 тендерної документації встановлено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку на власному бланку (у разі наявності таких бланків) за формою, наведеною нижче, що містить інформацію про наявність необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом, які будуть залучені до виконання робіт, що є предметом закупівлі. Довідка повинна містити перелік працівників, наведений замовником у Таблиці Б, перелік працівників може бути учасником збільшено на власний розсуд з урахуванням інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у Додатку 2 до тендерної документації). Вимога щодо надання учасником відповідних довідок за формою може бути запропонована як зразок для відображення затребуваної інформації, що надається у вигляді довідок довільної форми. У довідці довільної форми вказати всю необхідну інформацію, зазначену у зразку. Слід зазначити, що зразок довідки містить обов’язкову вимогу про надання інформації, зокрема про «проведення інструктажів з охорони праці/ пожежної безпеки». На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку щодо працівників від 11.05.2023 № Л-11/05/2023-АІС/25 яка не містить працівників з професіями, перелік яких наведений замовником у Таблиці Б та відсутня інформація щодо проведення інструктажів з охорони праці/ пожежної безпеки, яка передбачена формою, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2.1 таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації. Крім цього, пунктом 2.2 таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації встановлено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до виконання договірних зобов’язань за предметом закупівлі, а саме: працівників, які пройшли навчання та отримали кваліфікаційні групи з електробезпеки згідно вимог НПАОП 40.1-1.21-98 (ДНАОП 0.00-1.21-98) Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС), працівників, які пройшли навчання згідно вимог НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті. Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» вищезазначена довідка відсутня, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 2.2 таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації. Пунктом 3 таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації встановлено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку про виконання учасником не менше 1–го аналогічного договору згідно з пункту 3.1 цієї документації. Для підтвердження виконання учасником аналогічного договору надати: аналогічний договір у повному обсязі, акт (акти) виконаних робіт (на акті обов’язково повинні бути наявні такі реквізити, як номер та дата відповідного аналогічного договору). На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 11.05.2023 № Л-11/05/2023-АІС/26, в якій зазначив інформацію про договір генерального підряду від 01.11.2019 № СФ-01/11 (далі – Договір) та надав його копію. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» відсутні додатки 1, 2, 5 до Договору, які відповідно до пункту 19.3 Договору є його невід’ємними частинами, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 3 таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації. Крім цього, пунктом 4 таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації встановлено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати фінансову звітність, яка підтвердить, що обсяг річного доходу (виручки) учасника не менше ніж 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі. Юридичні особи подають баланс та звіт про фінансові результати. Звітність подається за останній звітний період, тобто за 2022 рік. Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» відсутня фінансова звітність (баланс та звіт про фінансові результати) за 2022 рік, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 4 таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації. Крім цього, Додатком 4 до тендерної документації встановлено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» відсутня ліцензія на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації. Проте Замовник, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив учасника ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» тендерна пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» визначив його переможцем процедури закупівлі, прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю та 19.05.2023 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника «Про організацію здійснення публічних закупівель» від 19.05.2023 № 49), при цьому невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією Замовник не виявив. Водночас, Замовник 02.06.2023 оприлюднив інформацію про відміну торгів у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника «Про організацію здійснення публічних закупівель», від 02.06.2023 № 89). Слід зазначити, що відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог пункту 40 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «Атмосфера Інжиніринг Сістемз» невідповідностей та наданням відповідних документів, подання яких передбачалося тендерною документацією.