Тверде паливо (паливні пелети) з хвойних та листяних порід дерев

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації замовника вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення частини 2 статті 22 Закону та п. 28 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень та недопущення їх у подальшому, зокрема: - шляхом оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті у відповідності до норм пункту 4-1 Постанови № 710; - притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради (далі – Замовник) UA-P-2024-02-22-003132-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.02.2024 № 14; тендерну пропозицію учасника ФОП ПОЛОВКО СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ; протокол про визначення переможцем процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в закупівлі UA-2024-02-22-008035-a від 06.03.2024; договір про закупівлю від 20.03.2024 № 183 на суму 2819400,00 грн (без ПДВ) з ФОП ПОЛОВКО СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ (далі – Договір); офіційний веб-сайт https://lmr.gov.ua/publichni-zakupivli-09-45-50-21-12-2021/; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 28.03.2024 та 08.04.2024 в електронній системі закупівель. Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації замовника вимогам Закону та Постанови № 1178 виявлено порушення замовником в частині не встановлення обмежень щодо участі учасників, які походять з Ісламської Республіки Іран. Тендерною документацією замовника в розділі «Оцінка тендерної пропозиції» пункт 2 «Інша інформація» передбачено, що замовник самостійно перевіряє інформацію про те, що учасник процедури закупівлі не є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація / Республіка Білорусь, громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь, перелік документів які такий учасник має надати, а також в розділі «Відхилення тендерних пропозицій» наведено виключний перелік підстав для відхилення учасників, що мають належність до Російської Федерації / Республіки Білорусь. Однак замовником не встановлено жодних обмежень щодо участі учасників, які походять з Ісламської Республіки Іран. Відповідно до п. 28 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», що є чинною з 13.02.2023, замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою. Замовником під час розробки тендерної документації до закупівлі не враховано та не дотримано вищевказаних норм, чим порушено ч. 2 ст. 22 Закону та п. 28 Особливостей. Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Так, пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Разом з цим, встановлено, що замовником не оприлюднено зазначену вище інформацію як головним розпорядником бюджетних коштів на власному веб-сайті, як це передбачено чинним законодавством. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 25.03.2024 та 03.04.2024 через електронну систему закупівель надано запити замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710. Замовником 28.03.2024 та 08.04.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення, виходячи з наступного. На підтвердження не оприлюднення інформації, передбаченої пунктом 4-1 Постанови № 710, замовник в своїх поясненнях зазначив, що на виконання вимоги пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (зі змінами) було розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланнями в мережі Інтернет - https://lmr.gov.ua/ та https://lmr.gov.ua/publichni-zakupivli-09-45-50-21-12-2021/, однак при переході за даними посиланнями відсутня зазначена інформація щодо закупівлі за ідентифікатором UA-2024-02-22-008035-a від 22.02.2024, при цьому замовником у відповіді на запит від 08.04.2024 завантажено в електронну систему закупівель файл «Обгрунтування пелети» з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення. Таким чином, Замовник на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.