Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів,) (вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь)

Від 10 березня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Державне некомерційне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України» Код в ЄДРПОУ 38831595 Юридична адреса 02166, Україна, Київська область, Київ, вул. БРАТИСЛАВСЬКА, 5-А Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, М. ЧЕРКАСИ, Б-Р. Т.Г.ШЕВЧЕНКА, 190 Інформація про закупівлю: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів,) (вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-31-013757-a Очікувана вартість закупівлі 1 304 325,00 грн. з ПДВ Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 31.01.2025 17:21. Замовником Державне некомерційне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України» було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів,)(вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, Пушкінська, 31, м. Ірпінь). Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-31-013757-a. Свої пропозиції до участі у даній закупівлі по Лот №1 подали, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 1 196 910,00 грн. з ПДВ ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» з ціною 1 288 980,00грн. з ПДВ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №190 від 06.03.2025 року тендерну пропозицію ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» було визначено переможцем процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів,)(вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, Пушкінська, 31, м. Ірпінь). Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-31-013757-a. Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо визначення ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» переможцем по процедурі закупівлі відкритих торгів з особливостями «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів,)(вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, Пушкінська, 31, м. Ірпінь). Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-31-013757-a Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №190 від 06.03.2025 року тендерну пропозицію ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» було визначено переможцем процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів,)(вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, Пушкінська, 31, м. Ірпінь). Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-31-013757-a з наступним обгрунтуванням: « За результатами розгляду документів наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС встановлено відповідність вимогам тендерної документації за Закупівлею. ВИРІШИЛА: 1. Визнати тендерну пропозицію ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС як таку, що відповідає вимогам тендерної документації за Закупівлею. 2. Визначити переможцем відкритих торгів з особливостями за Закупівлею - ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС. 3. Оприлюднити повідомлення про намір укласти договір через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та статтею 10 Закону.» Додаток 5 до тендерної документації містить наступні вимоги: ДОДАТОК 5 до тендерної документації Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів,) (вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь) Технічні вимоги 1. Перелік послуг, одиниця виміру і кількість: № Найменування відходів/послуг (код та вид відходів згідно Національного переліку відходів) Одиниці виміру Кількість 1.1 Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів у спеціальному пластиковому одноразовому мішку/пакеті, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та /або біологічними рідинами: дзеркала, шприці без голок, кисневі маски, внутрішньовенні катетери, перев’язувальні матеріали, системи, засоби індивідуального захисту; лікарські засоби, у тому числі імунобіологічні лікарські засоби з первинною упаковкою, яка не втратила цілісність: з закінченим терміном придатності, які зберігались з порушенням холодового ланцюга, із візуальними характеристиками, що змінилися, які не визначені в інструкції виробника (наявність осаду, сторонніх домішок, зміна кольору тощо). (вул. Братиславська, 5А, м. Київ) кг 26 400 1.2 Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів у спеціальному пластиковому одноразовому мішку/пакеті, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та /або біологічними рідинами: дзеркала, шприці без голок, кисневі маски, внутрішньовенні катетери, перев’язувальні матеріали, системи, засоби індивідуального захисту; лікарські засоби, у тому числі імунобіологічні лікарські засоби з первинною упаковкою, яка не втратила цілісність: з закінченим терміном придатності, які зберігались з порушенням холодового ланцюга, із візуальними характеристиками, що змінилися, які не визначені в інструкції виробника (наявність осаду, сторонніх домішок, зміна кольору тощо). (вул. Амосова, 8, м. Київ) кг 605 1.3 Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів у спеціальному пластиковому одноразовому мішку/пакеті, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та /або біологічними рідинами: дзеркала, шприці без голок, кисневі маски, внутрішньовенні катетери, перев’язувальні матеріали, системи, засоби індивідуального захисту; лікарські засоби, у тому числі імунобіологічні лікарські засоби з первинною упаковкою, яка не втратила цілісність: з закінченим терміном придатності, які зберігались з порушенням холодового ланцюга, із візуальними характеристиками, що змінилися, які не визначені в інструкції виробника (наявність осаду, сторонніх домішок, зміна кольору тощо). (вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь) кг 165 2.1 Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів в пластиковому контейнері, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (використані небезпечно гострі предмети: голки, скальпелі та їх леза, ланцети для забору крові, битий скляний посуд, крапельниці, шприці з голкою, внутрішньовенні катетери.) (вул. Братиславська, 5А, м. Київ) кг 2 420 2.2 Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів в пластиковому контейнері, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (використані небезпечно гострі предмети: голки, скальпелі та їх леза, ланцети для забору крові, битий скляний посуд, крапельниці, шприці з голкою, внутрішньовенні катетери.) (вул. Амосова, 8, м. Київ) кг 220 2.3 Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів в пластиковому контейнері, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (використані небезпечно гострі предмети: голки, скальпелі та їх леза, ланцети для забору крові, битий скляний посуд, крапельниці, шприці з голкою, внутрішньовенні катетери.) (вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь) кг 880 4. Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів тільки на об’єкти поводження з медичними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством. (надати Гарантійний лист у довільній формі). Так, відповідно до «Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів» згідно Постанови КМУ від 20 жовтня 2023 р. № 1102: «2) код відходів - позначення виду відходів, передбаченого Національним переліком відходів, що складається із шестизначного номера, до якого в разі позначення небезпечних відходів додається символ “*”; перші дві цифри коду визначають групу, до якої віднесено цей вид відходів, другі дві цифри коду - приналежність до підгрупи, до якої віднесено цей вид відходів, а останні дві цифри коду - вид відходів у межах підгрупи;» 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» Замовником - Державне некомерційне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України» в Додатку 5 до тендерної документації визначено наступний код відходів – «18 01 03*», що підтверджує факт закупівлі послуг щодо САМЕ небезпечних відходів. Замовником в Додатку 5 до тендерної документації була встановлена наступна вимога: 4. Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів тільки на об’єкти поводження з медичними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством. (надати Гарантійний лист у довільній формі). Так, відповідно до ЗУ «Про управління відходами»: «Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище. 20) об’єкт оброблення відходів - установка, інженерна споруда або інший об’єкт, що використовується для здійснення операцій з відновлення або видалення відходів;» 22) операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів; 23) перевезення відходів - операція, що полягає у транспортуванні відходів від місця їх утворення до об’єкта оброблення відходів, а також від одного місця/об’єкта до іншого; Стаття 27. Загальні вимоги до управління небезпечними відходами 1. Утворення, збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів здійснюються у спосіб, що є безпечним для здоров’я людини та навколишнього природного середовища. Під час здійснення будь-якої операції з управління небезпечними відходами забезпечуються заходи обліку, звітності та контролю відповідно до законодавства. 2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: 1) зберігати небезпечні відходи окремо від інших видів відходів у спосіб, що не становить загрози для здоров’я людини та навколишнього природного середовища; 2) забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами; 3) не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. 3. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;» У складі пропозиції ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» через електронну систему закупівель було надано: ГАРАНТІЙНИЙ-ЛИСТ Вих. №15 Від 07.02.2025 року, в якому зазначено: «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» в особі тимчасово виконуючого обов'язки директора Висотюк Катерини Петрівни гарантує що Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів тільки на об’єкти поводження з медичними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством» Учасником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у складі пропозиції була надано ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ Вих. №18 Від 07.02.2025 року, який містить інформацію про те, що Учасник планує залучити як субпідрядника до надання послуг з перевезення небезпечних відходів ТОВ «АВС-ТРАНС» та ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ». Інші документи, які б підтверджували наміри учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» залучити в якості співвиконавців інших суб’єктів господарювання, об’єкти поводження з медичними відходами, яких мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством, тендерна пропозиція ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» не містила. З огляду на це, очевидним є те, що учасник ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» планує здійснювати вивезення медичних відходів на ВЛАСНИЙ об’єкт оброблення відходів. У складі пропозиції учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» міститься файл «Наказ_про_видачу_ліцензії.pdf», якій містить Наказ про видачу ліцензії ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» №273 від 13.03.2024 року. Проте, у складі пропозиції ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який є дозвільним документом передбаченим чинним законодавством, на яке міститься посилання у вимозі щодо надання гарантійного листа (згідно Додатку 5 до тендерної документації). Додатково, при перевірці наявності дозволу на оброблення відходів у відкритих реєстрах за посиланням https://eco.gov.ua/registers - інформація про наявність у ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» дозволу здійснення операцій з оброблення відходів в «Реєстр Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів» ВІДСУТНЯ. Тобто, учасник ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» шляхом завантаження у складі пропозиції ГАРАНТІЙНИЙ-ЛИСТ Вих. №15 Від 07.02.2025 року згідно якого він бере зобов’язання здійснювати вивезення відходів тільки на об’єкти поводження з медичними відходами, які мають ВСЮ необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством, надав завідомо недостовірну інформацію в частині наявності всієї дозвільної документації передбаченої законодавством щодо об’єкту оброблення ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС», який буде використовуватись ним для надання послуг. Відповідно до п. 15 ст.29 ЗУ «Про публічні закупівлі» «15. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.» Відповідно до п. 42 ОСОСБЛИВОСТЕЙ: «42. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.» Викликає подив, чому замовник - Державне некомерційне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України» не скористався своїм правом та не перевірив інформацію щодо наявності ВСІЄЇ дозвільної документації передбаченої чинним законодавством та тендерною документацією (а саме дозволу на здійснення операції з оброблення відходів) на об’єкт оброблення учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС», у ВІДКРИТОМУ реєстрі. Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» містила невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією (п. 43 ОСОБЛИВОСТЕЙ), а з огляду на наявність у складі пропозиції ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» завідомо недостовірної інформації – така пропозиція підлягала відхиленню Замовником відповідно до п.42 ОСОБЛИВОСТЕЙ. Замовник - Державне некомерційне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України» не скориставшись правом звернутись до відкритого реєстру з метою підтвердження інформації, наданої учасником ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» та не визначивши невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією (п. 43 ОСОБЛИВОСТЕЙ) та не відхиливши пропозицію учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» згідно п.42 ОСОБЛИВОСТЕЙ грубо порушив вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі» та права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Така непослідовна поведінка та вибірковий підхід Замовника щодо використання свого права на звернення для підтвердження інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції (у тому числі до відкритих реєстрів) є порушенням принципів здійснення публічних закупівель. Так, нормативно-правовим актом, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади є Закон України «Про публічні закупівлі». Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Рішення Замовника, що викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №190 від 06.03.2025 року про визначення учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» переможцем закупівлі, порушує зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника Державне некомерційне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України» скасувати рішення, оформлене Протоколом №190 від 06.03.2025 року про про визначення учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» переможцем процедури закупівлі з особливостями «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 -90520000-8 (Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів,)(вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, Пушкінська, 31, м. Ірпінь). Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-31-013757-a. Додатки: 1. Додаток 7 до тендерної документації 2. Протокол уповноваженої особи №190 від 06.03.2025 року 3. Документи тендерної пропозиції ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» 4. Скрін з реєстру дозволів на оброблення відходів Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Від 10 березня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Державне некомерційне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України» Код в ЄДРПОУ 38831595 Юридична адреса 02166, Україна, Київська область, Київ, вул. БРАТИСЛАВСЬКА, 5-А Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, М. ЧЕРКАСИ, Б-Р. Т.Г.ШЕВЧЕНКА, 190 Інформація про закупівлю: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів,) (вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-31-013757-a Очікувана вартість закупівлі 1 304 325,00 грн. з ПДВ Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 31.01.2025 17:21. Замовником Державне некомерційне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України» було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів,)(вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, Пушкінська, 31, м. Ірпінь). Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-31-013757-a. Свої пропозиції до участі у даній закупівлі по Лот №1 подали, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 1 196 910,00 грн. з ПДВ ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» з ціною 1 288 980,00грн. з ПДВ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №181 від 05.03.2025 року тендерну пропозицію Скаржника було відхилено. Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №181 від 05.03.2025 року Замовник відхилив пропозицію ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО". у процедурі закупівлі відкритих торгів з особливостями «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 -90520000-8 (Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів,)(вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, Пушкінська, 31, м. Ірпінь). Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-31-013757-a. Скаржник категорично не погоджується із таким рішенням Замовника та вимагає скасувати його з підстав незаконності, необґрунтованості та порушення принципів об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, з огляду на наступні обставини. 1. У Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції Скаржника №181 від 05 березня 2025 року Замовник зокрема зазначає, що: «04.03.2025 року ДЕРЖАВНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ІНСТИТУТ СЕРЦЯ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ» було надіслано запит вих. Лист від 04.03.2025 № 01-07/412 На підтвердження інформації. щодо чинності Договору від 03.02.2025 року № 03022025ЧЕ з ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» на послуги з управління небезпечними відходами та такими. що не є небезпечними. які утворюються в результаті господарської діяльності та чи дійсно ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ» буде залучено у якості субпідрядника/співвиконавця у разі визначення переможцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Замовником було отримано відповідь вх. лист від 04.03.2025 №04/03, в якому зазначено, що умови Договору від 03.02.2025 року № 03022025ЧЕ між ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» та ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ» не передбачають залучення Виконавця (ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ») у якості співвиконавця до договорів. які можуть укладатись із третьою стороною та Замовником ( ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ). З огляду на вищезазначене, встановлено невідповідність на вимогу абзацу З підпункту 4.1 частини 4 Додатку 7 до Тендерної документації: «Надати у складі пропозиції копію : копії ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами відсутня інформація про коди згідно Національного переліку відходів та операції, що передбачені предметом закупівлі (Надається учасником у складі пропозиціі)» та підтверджено недостовірність, поданих Учасником документів у складі пропозинії. Отже, ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не виконав вимогу Замовника та не надав копію ліцензії бо наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Закону № 2320-ІХ. Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції. що передбачені предметом закупівлі. Замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або 1мінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до абзацу третього частини першої пункту 44 Особливостей. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, яка є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів. яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.» ВИРІШИЛА: 1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»» В Додатку 7 до тендерної документації вказана наступна вимога: «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»: Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції, що передбачені предметом закупівлі (надається Учасником у складі пропозиції).» Скаржником у складі пропозиції було надано Наказ №301 від 20.03.2024 року, який в стовпчику 5 Додатка містить наступні види господарської діяльності: D15, D13, D10, D9, R1 - Вид операції R1 є операцією з відновлення відходів відповідно до ЗУ «Про управління відходами» та Витяг УКРТРАНСБЕЗПЕКА щодо перевезення небезпечних відходів. Хочемо звернути увагу на те, що твердження Замовника, викладені ним в Протоколі №102 від 14.02.2025 року, а саме: «Для небезпечних відходів наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами САМЕ УЧАСНИКА містить код згідно Національного переліку відходів що передбачений предметом закупівлі а саме 18 01 03* відходів» є хибним та таким, що не відповідає вимогам тендерної документації. Тендерна документація не містила вимоги щодо надання учасниками у складі пропозиції наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, виданий виключно САМЕ учаснику. Замовником 12.02.2025 о 15:09 через електронну систему закупівель було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме: «1) Перелік виявлених невідповідностей. - Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції, що передбачені предметом закупівлі (надається Учасником у складі пропозиції). Предметом закупівлі передбачено перевезення та відновлення 18 01 03* відходів. Для небезпечних відходів наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами учасника містить код згідно Національного переліку відходів що передбачений предметом закупівлі а саме 18 01 03* відходів. Однак наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами учасника не містить операцій що передбачені предметом закупівлі, а саме для 18 01 03* відходів. 2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: абзац 3 підпункту 4.1 частини 4 Додатку 7 до Тендерної документації; Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: З огляду на це в пропозиції учасника наявні невідповідності, що передбачені пунктом 43 Особливостей, та потрібно надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції, що передбачені предметом закупівлі» Скаржником для усунення виявлених невідповідностей, у тому числі було надано: 1. Довідку, яка містить інформацію про те, що ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» планує залучити ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ» у якості субпідрядника/співвиконавця 2. Наказ №432 від 24.04.2024 року про видачу ліцензії ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ» 3. Додаток до Наказу №432 від 24.04.2024 року, який містить вид відходу 18 01 03* та операції з відновлення R13, R12, R1 для відходу 18 01 03* . Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.02.2025 № 102 пропозицію ТОВ «ОЛЕСАТАС ЕКО» було відхилено за не виправлення невідповідностей виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Рішенням АМКУ №2991-р/пк-пз від 26.02.2025 замовника було зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів,) (вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-31-013757-a, з наступною аргументацією: «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених статтею 47 Особливостей і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій Документації, та завантаження файлів, зокрема інші документи відповідно до Документації. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема Додаток 5. Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 44 особливостей. Додаток 5 Документації містить технічні вимоги послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів,) (вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь) та передбачає. зокрема: 1. Перелік послуг, одиниця виміру і кількість, зокрема: Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів в пластиковому контейнері, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (використані небезпечно гострі предмети: голки, скальпелі та їх леза, ланцети для забору крові, битий скляний посуд, крапельниці, шприці з голкою, внутрішньовенні катетери) (вул. Братиславська, 5А, м. Київ). Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема: 3.1 У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 44 особливостей. 4.1 Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: - Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами". Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції, що передбачені предметом закупівлі (надається Учасником у складі пропозиції). …….. Скаржник 12.02.2025 у відповідь на вимогу надав, зокрема: - довідку у якій зазначено, зокрема: "Учасник ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" повідомляє, що планує залучити ТОВ "НЬЮ ЕКОСВІТ" у якості субпідрядника/співвиконавця в обсязі менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю". - Наказ від 24.04.2024 №432 "Про видачу ліцензії ТОВ "НЬЮ ЕКОСВІТ" та додаток до Наказу №432 від 24.04.2024, у якому зазначено, зокрема: "53. A4020 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D10 Спалювання на суші, R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання), RI Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії*, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка". 8 Враховуючи наведене, Скаржник усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.» Скаржником для підтвердження відповідності його пропозиції вимогам тендерної документації було надано чинні та діючі документи, а саме: 1. Довідку, яка містить інформацію про те, що ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» планує залучити ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ» у якості субпідрядника/співвиконавця 2. Наказ №432 від 24.04.2024 року про видачу ліцензії ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ» c 3. Додаток до Наказу №432 від 24.04.2024 року, який містить вид відходу 18 01 03* та операції з відновлення R13, R12, R1 для відходу 18 01 03* . 4. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ» 5. Довідка про наявність матеріально-технічної бази 6. Договір про надання послуг №03022025ЧЕ від 03.02.2025 року 7. Додаток 1 (Специфікація) до Договору №03022025ЧЕ від 03.02.2025 року, яка містить вид відходу 18 01 03* та операції з відновлення R13, R12, R1 для відходу 18 01 03*. 1. У відкритому « Реєстрі ліцензіатів з управління небезпечними відходами» https://eco.gov.ua/reiestr-litsenziativ-z-upravlinnia-nebezpechnymy-vidkhodamy - міститься наступний запис про діючу ліцензію ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ» 2. На офіційному сайті Міндовкілля за посиланням https://mepr.gov.ua/nakaz-mindovkillya-432-vid-24-04-2024/ міститься Наказ №432 від 24.04.2024 року про видачу ліцензії ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ» з Додатоком до Наказу №432 від 24.04.2024 року, який містить вид відходу 18 01 03* та операції з відновлення R13, R12, R1 для відходу 18 01 03* 3. У відкритому «Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів» https://eco.gov.ua/registers міститься інформація про наявність у ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ» дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів 4. Договір про надання послуг №03022025ЧЕ від 03.02.2025 року є чинним Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника містить чинні (дійсні) документи та не містить недостовірної інформації. Хочемо додатково зазначити, що тендерна документація не передбачала надання учасниками у складі тендерної пропозиції будь-яких підтверджень щодо залучення субпідрядника у вигляді договорів. Договір про надання послуг №03022025ЧЕ від 03.02.2025 року Скаржником був завантажений з власної ініціативи та не містить заборони чи обмежень щодо передачі медичних відходів Замовника від Скаржника до співвиконавця для відновлення. Відповідно до умов договору будь-які питання, які виникають між двома суб’єктами господарювання вирішуються ними шляхом переговорів. Замовник не обгрунтував та не документально не підтвердив, надання Скаржником у складі пропозиції недостовірної інформації. Так, нормативно-правовим актом, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади є Закон України «Про публічні закупівлі». Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Рішення Замовника, що викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції Скаржника №102 від 14.02.2025 року, порушує зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника Державне некомерційне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України» скасувати рішення, оформлене Протоколом №181 від 05 березня 2025 року про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» та про визначення учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» переможцем процедури закупівлі з особливостями «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 -90520000-8 (Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів,)(вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, Пушкінська, 31, м. Ірпінь). Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-31-013757-a. Додатки: 1. Додаток 7 до тендерної документації 2. Протокол уповноваженої особи №181 від 05 березня 2025 року 3. Рішення АМКУ №2991-р/пк-пз від 26.02.2025 4. Щодо дозвільних документів субпідрядника Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Від 15 лютого 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Державне некомерційне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України» Код в ЄДРПОУ 38831595 Юридична адреса 02166, Україна, Київська область, Київ, вул. БРАТИСЛАВСЬКА, 5-А Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, М. ЧЕРКАСИ, Б-Р. Т.Г.ШЕВЧЕНКА, 190 Інформація про закупівлю: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів,) (вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-31-013757-a Очікувана вартість закупівлі 1 304 325,00 грн. з ПДВ Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 31.01.2025 17:21. Замовником Державне некомерційне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України» було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів,)(вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, Пушкінська, 31, м. Ірпінь). Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-31-013757-a. Свої пропозиції до участі у даній закупівлі по Лот №1 подали, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 1 196 910,00 грн. з ПДВ ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» з ціною 1 288 980,00грн. з ПДВ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №102 від 14.02.2025 року тендерну пропозицію Скаржника було відхилено. Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №102 від 14.02.2025 року Замовник відхилив пропозицію ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО". у процедурі закупівлі відкритих торгів з особливостями «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 -90520000-8 (Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів,)(вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, Пушкінська, 31, м. Ірпінь). Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-31-013757-a. Скаржник категорично не погоджується із таким рішенням Замовника та вимагає скасувати його з підстав незаконності, необґрунтованості та порушення принципів об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, з огляду на наступні обставини. 1. У Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції Скаржника №102 від 14 лютого 2025 року Замовник зокрема зазначає, що: « В пропозиції учасника відсутні копії ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами відсутня інформація про коди згідно Національного переліку відходів та операції, що передбачені предметом закупівлі. У порядку, визначеному частиною дев’ятою статті 26 Закону та п. 43 Особливостей замовником 12.02.25 року об 15:09 год. Було оприлюднено повідомлення учаснику ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, шляхом завантаження в електронну систему уточнених або нових документів у відповідності до вимог тендерної документації та додатків до неї. На виконання вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» було надано, зокрема довідку згідно якої ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» повідомляє, що планує залучити ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ» у якості субпідрядника/співвиконавця в обсязі менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Повне найменування: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІМТЮ «НЬЮ ЕКОСВІТ» Місце знаходження: 88000, Україна, Закарпатська обл. місто Ужгород, вулиця Доманинська, булинок, 336 Код ЄДРПОУ: 38629116 Керівник: Вудмаска Віктор Петрович. А також було надано наказ з додатком про видачу ліцензії та договір з ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ». Слід зазначити, що учасник не подавав до кінцевого терміну подання тендерних пропозицій довіку та наказ з додатком про видачу ліцензії субпідрядника ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ». Відповідно виявлені Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей невідповідності не стосувались документів субпідрядника. Разом з тим згідно пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону учасник не надав уточнених або нових документів, які стосуються зокрема ліцензії на право провадження господарської діяльності та змісту повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. На підставі пункту 43 Особливостей вимога замовника не стосувалась можливостей залучення субпідрядника, договірних відносин з субпідрядником, їх ліцензійних та дозвільних докуемнтів. Предметом закупівлі передбачено перевезення та відновлення 18 01 03* відходів.» Для небезпечних відходів наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами учасника містить код згідно Національного переліку відходів що передбачений предметом закупівлі а саме 18 01 03* відходів. Однак наказ про видачу ліцензії про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами учасника не містить операцій що передбачені предметом закупівлі, а саме для 18 01 03* відходів. З огляду на вищезазначене, ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не виконав вимогу Замовника та не надав копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Закону №2320-IX. Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції, що передбачені предметом закупівлі ВИРІШИЛА: 1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»» В Додатку 7 до тендерної документації вказана наступна вимога: «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»: Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції, що передбачені предметом закупівлі (надається Учасником у складі пропозиції).» Скаржником у складі пропозиції було надано Наказ №301 від 20.03.2024 року, який в стовпчику 5 Додатка містить наступні види господарської діяльності: D15, D13, D10, D9, R1 - Вид операції R1 є операцією з відновлення відходів відповідно до ЗУ «Про управління відходами» та Витяг УКРТРАНСБЕЗПЕКА щодо перевезення небезпечних відходів. Хочемо звернути увагу на те, що твердження Замовника, викладені ним в Протоколі №102 від 14.02.2025 року, а саме: «Для небезпечних відходів наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами САМЕ УЧАСНИКА містить код згідно Національного переліку відходів що передбачений предметом закупівлі а саме 18 01 03* відходів» є хибним та таким, що не відповідає вимогам тендерної документації. Тендерна документація не містила вимоги щодо надання учасниками у складі пропозиції наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, виданий виключно САМЕ учаснику. Замовником 12.02.2025 о 15:09 через електронну систему закупівель було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме: «1) Перелік виявлених невідповідностей. - Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції, що передбачені предметом закупівлі (надається Учасником у складі пропозиції). Предметом закупівлі передбачено перевезення та відновлення 18 01 03* відходів. Для небезпечних відходів наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами учасника містить код згідно Національного переліку відходів що передбачений предметом закупівлі а саме 18 01 03* відходів. Однак наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами учасника не містить операцій що передбачені предметом закупівлі, а саме для 18 01 03* відходів. 2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: абзац 3 підпункту 4.1 частини 4 Додатку 7 до Тендерної документації; Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: З огляду на це в пропозиції учасника наявні невідповідності, що передбачені пунктом 43 Особливостей, та потрібно надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції, що передбачені предметом закупівлі» Скаржником для усунення виявлених невідповідностей було надано: 1. Довідку, яка містить інформацію про те, що ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» планує залучити ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ» у якості субпідрядника/співвиконавця 2. Наказ №432 від 24.04.2024 року про видачу ліцензії ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ» 3. Додаток до Наказу №432 від 24.04.2024 року, який містить вид відходу 18 01 03* та операції з відновлення R13, R12, R1 для відходу 18 01 03* . 4. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ» 5. Довідка про наявність матеріально-технічної бази 6. Договір про надання послуг №03022025ЧЕ від 03.02.2025 року 7. Додаток 1 (Специфікація) до Договору №03022025ЧЕ від 03.02.2025 року, яка містить вид відходу 18 01 03* та операції з відновлення R13, R12, R1 для відходу 18 01 03*. Враховуючи вищенаведене, Скаржник усунув виявлені Замовником невідповідності, а саме: надав копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції, що передбачені предметом закупівлі. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Так, нормативно-правовим актом, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади є Закон України «Про публічні закупівлі». Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Рішення Замовника, що викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції Скаржника №102 від 14.02.2025 року, порушує зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника Державне некомерційне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України» скасувати рішення, оформлене Протоколом №102 від 14.02.2025 року про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» та про визначення учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» переможцем процедури закупівлі з особливостями «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 -90520000-8 (Перевезення та відновлення 18 01 03* відходів,)(вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, Пушкінська, 31, м. Ірпінь). Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-31-013757-a. Додатки: 1. Додаток 7 до тендерної документації 2. Протокол уповноваженої особи №102 від 14.02.2025 року 3. Наказ № 301 від 20.03.2024 року 4. Витяг УКРТРАНСБЕЗПЕКА 5. Документи субпідрядника 6. Довідка про наявність матеріально-технічної бази Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.