UA-M-2019-11-29-000382 •
77fb5d7bd7b54eaa8bed1bdea6649c58 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Повідомлення в ЗМІ
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.11.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
29.11.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
29.11.2019 № 210
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 29.11.2019 № 210
Витяг з переліку
процедур закупівлі
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-10-14-000006-a 14.10.2019. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комбінат міського господарства» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом від 30.10.2019 № 4, реєстр отримання тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТзОВ «Теркомбуд», протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 19.11.2019 № 6, повідомлення про намір укласти договір від 20.11.2019.
Пунктом 2.3 Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що наявність працівників підтверджується сканованою копією оригіналу звіту за формою 1-ДФ за останній звітній період.
На підтвердження наявності працівників учасником торгів ТзОВ «Теркомбуд» надано довідку від 29.10.2019 № 011/10, згідно якої чисельність постійних працівників (за трудовою угодою) складає 27 людей.
Водночас, на виконання пункту 2.3 Додатку № 1 до тендерної документації учасником торгів ТзОВ «Теркомбуд» надано Податковий розрахунок за формою № 1-ДФ, згідно якого за трудовими договорами в ТзОВ «Теркомбуд» працювало 6 людей.
Таким чином, учасником торгів ТзОВ «Теркомбуд» не підтверджено кваліфікаційну вимогу щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, однак на порушення пункту 1 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію цього учасника.
Пунктом 1 Таблиці 3 «Інші документи» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено надання учасником торгів відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств установ організацій України, видані не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання пропозицій (сканований оригінал або копія).
Слід зазначити, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 06.11.2019 23:59 год.
Пунктом 3 Розділу V «Безоплатний доступ до відомостей з Єдиного державного реєстру в електронній формі» Наказу Міністрерству юстиції України від 10.06.2016 № 1657/5 «Про затвердження Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» визначено перелік інформації, які містяться у відомостях про юридичну особу.
На виконання пункту 1 Таблиці 3 «Інші документи» Додатку № 1 до тендерної документації учасником торгів ТзОВ «Теркомбуд» в складі тендерної пропозиції надано виписку з Єдиного державного реєстру підприємств установ організацій України, видану 07.08.2019, тобто більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання пропозицій та відомості з Єдиного державного реєстру підприємств установ організацій України від 28.10.2019 № 03.2–16/2464-19, видані Головним управлінням статистики у Тернопільській області.
Водночас, в зазначених документах наявна лише інформація про найменування юридичної особи, ідентифікаційний код, організаційно-правова форма, відомості про керівника юридичної особи, місцезнаходження юридичної особи та види діяльності.
Таким чином, у наданих ТзОВ «Теркомбуд» документах відсутня інформація, передбачена пунктом 3 Розділу V «Безоплатний доступ до відомостей з Єдиного державного реєстру в електронній формі» Наказу Міністрерству юстиції України від 10.06.2016 № 1657/5, зокрема: перелік засновників (учасників) юридичної особи, інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, розмір статутного (складеного) капіталу (пайового фонду) та розмір частки кожного із засновників (учасників), вид установчого документа, дані про перебування юридичної особи у процесі припинення.
Враховуючи зазначене, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТзОВ «Теркомбуд», як таку, яка не відповідала вимогам тендерної документації.
Дата публікації рішення:
03.12.2019
Інформація про усунення порушення замовником
03 грудня 2019 р. Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено Висновок про результати моніторингу) (ID моніторингу: UA-M-2019-11-25-000007), щодо закупівлі ”Капітальний ремонт вул. Грушевського в м. Дрогобич Львівської області” (Коригування) ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт” (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) (ID закупівлі: UA-2019-10-14-000006-a). Згідно тексту даного Висновку встановлено порушення норм пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 71 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Враховуючи дане положення Закону та Висновок про результати моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2019-11-25-000007), щодо закупівлі ”Капітальний ремонт вул. Грушевського в м. Дрогобич Львівської області” (Коригування) ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт” (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) (ID закупівлі: UA-2019-10-14-000006-a), КП “Комбінат міського господарства” Дрогобицької міської ради Львівської області надає аргументовані заперечення до висновку.
Повідомляємо, що виявлені вами недоліки не можуть трактуватися як порушення з наступних причин.
1. Щодо першого Вашого зауваження.
Пункти 2.1., 2.2. Таблиці 1 Додатку 1 Тендерної документації не встановлювали чітких вимог щодо наявності в учасника певної конкретної кількості працівників на момент участі в торгах. Окрім того, в тендерній документації відсутня заборона, щодо залучення до виконання робіт спеціалістів за цивільно-правовими трудовими угодами. ЗУ «Про публічні закупівлі» також не містить заборони, щодо залучення учасниками спеціалістів за цивільно-правовими угодами. Враховуючи саме такі формулювання тендерної документації та відсутність відповідних обмежень, учасником надана інформація про можливість залучення спеціалістів за цивільно-правовими угодами.
2. Щодо другого Вашого зауваження.
Пунктом 1 Таблиці 3 «Інші документи» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено надання учасником торгів ВІДОМОСТЕЙ з Єдиного державного реєстру підприємств установ організацій України, видані не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання пропозицій (сканований оригінал або копія). Слід зазначити, що тендерною документацією НЕ ВСТАНОВЛЕНО, яка саме інформація має міститися у таких ВІДОМОСТЯХ. Також звертаємо увагу, що Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств установ організацій України надаються саме органами статистики, а не органами Міністрерства юстиції України. Такі Відомості видаються відповідно до Положення про порядок і умови користування даними ЄДРПОУ, затвердженого наказом Держкомстату від 28.11.2005 № 386, зареєстрованим в Мін'юсті 15.12.2005 за № 509/11789 (із змінами та доповненнями, внесеними наказом Держкомстату від 22.10.2010 №428/1, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.04.2014 № 486). Тому НЕВІРНИМ є висновок про те, що Відомості мали містити відсутня інформація, передбачена пунктом 3 Розділу V «Безоплатний доступ до відомостей з Єдиного державного реєстру в електронній формі» Наказу Міністрерству юстиції України від 10.06.2016 № 1657/5. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій становив 06.11.2019 23:59 год. На виконання даної вимоги тендерної документації, учасником надано відповідні відомості, дата видачі – 28.10.2019 р., що є НЕ БІЛЬШЕ місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання пропозицій
Враховуючи все вище викладене, тендерний комітет правомірно обрав переможця процедури закупівлі, так як дана пропозиція відповідала усім вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям.
Також повідомляємо, що з усіма членами тендерного комітету проведено засідання де обговорено Висновок про результати моніторингу даної закупівлі. Голова тендерного комітету нагадав про основні вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі». В подальшому зобов’язуємось і надалі виконувати вимоги законодавства з питань публічних закупівель, дотримуватись основних принципів публічних закупівель та не допускати будь-яких правопорушень.
Дата публікації:
10.12.2019
