Вимога
Дана відповідь
UA-2025-09-23-006620-a.c1
Вчинення дій, передбачених частиною 3 статті 164-14 КУпАП , а саме - "Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених Законом або не відповідно до вимог Закону (безпідставне відхилення).
Товариство з обмеженою відповідальністю «Техно Буд Консалт» КАТЕГОРИЧНО не погоджується з рішенням уповноваженої особи Староостропільської сільської ради, Миколи Репюка, щодо відхилення нашої пропозиції по закупівлі «код ДК 021:2015 : 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) ««Капітальний ремонт частини підвальних приміщень з можливістю використання їх як найпростішого укриття Староостропільського ліцею Староостропільської сільської ради по вул. Центральна, 2/12, с. Старий Остропіль Хмельницького району Хмельницької області»!!!! У протоколі №59 від 14 жовтня 2025 року, за підписом Уповноваженої особи визначено наступні причини відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Техно Буд Консалт»: - «Учасником застосовано показник для визначення розміру кошторисного прибутку в розмірі 7,64 грн./люд.год., тоді як відповідно до вимог Додатку №25 до Настанови, вказаний показник застосовується в розмірі 8,33 грн./люд.год., що не відповідає вимогам пункту 4.38 Настанови.» та - «Також, Учасником застосовано показник для визначення розміру адміністративних витрат в розмірі 3,89 грн./люд.год., тоді як відповідно до вимог Додатку №27 до Настанови, вказаний показник повинен застосовуватись в розмірі 4,37 грн./люд.год., що не відповідає вимогам пункту 4.39 Настанови.» Шановний Микола Репюк!!! Дані пункти Настанови 4.38 та 4.39, на які Ви посилаєтесь – відносяться до розділу - IV Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання ІНВЕСТОРСЬКОЇ кошторисної документації!!!!!! Пункт 4.38 вказаний в підрозділі «Визначення прибутку при складанні ІНВЕСТОРСЬКОЇ кошторисної документації (кошторисний прибуток)» та Пункт 4.39 вказаний в підрозділі «Визначення адміністративних витрат при складанні ІНВЕСТОРСЬКОЇ кошторисної документації»!!!!!!! Інвесторська кошторисна документація – це сукупність кошторисів, розрахунків та пояснювальних записок, що визначають повну кошторисну вартість будівництва об'єкта на стадії ПРОЄКТУВАННЯ. Вона включає локальні, об'єктні та зведені кошторисні розрахунки, а також відомості ресурсів та витрат, які є основою для подальшого визначення вартості будівельних робіт. Отже дані пункти, вказані Вами в протоколі відхилення, застосовуються виключно при виготовленні ПРОЄКТНОЇ кошторисної документації!!!! Підрядник, при складанні Договірної ціни пропозиції керується розділом V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). В протоколі №59 від 14 жовтня 2025 року, за підписом Уповноваженої особи Ви вказуєте на Додаток 1 до ТД, але в той самий час забуваєте про саму Тендерну документацію!!!! НАГОЛОШУЄМО, що в пункті 3.8 Тендерної документації, затвердженої рішенням Уповноваженої особи протоколом №30 від 23.09.25 року чітко вказано "Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови." Зно з підставами, вказаним в протоколі №59, Уповноважена особа Замовника відхиляє пропозицію Учасника за те, що Учасник знизив свій Прибуток та Адміністративні витрати при складанні договірної ціни???? Пропозиція ТОВ «Техно Буд Консалт» повністю відповідає Кошторисним нормам України та складена у відповідності до Настанов з визначення вартості будівництва, враховуючи Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво)!!! Враховуючи вищевказане, Вимагаємо: - Відмінити відкриті торги Відповідно до п.п.2 п.50 Особливостей – «Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень» Також, хочемо звернути увагу Держаудитслужби України на постійні порушення Уповноваженою особою, Миколою Репюком, Закону України «Про публічні закупівлі» та НЕОДНОРАЗОВЕ вчинення дій, передбачених частиною 3 статті 164-14 КУпАП при проведенні закупівлі ««Капітальний ремонт частини підвальних приміщень з можливістю використання їх як найпростішого укриття Староостропільського ліцею Староостропільської сільської ради по вул. Центральна, 2/12, с. Старий Остропіль Хмельницького району Хмельницької області» - ID UA-2025-09-23-006620-a та ID UA-2025-07-08-010228-a, враховуючи результат моніторингу попередньої закупівлі, проведеного Управлінням західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області. Звертаємо увагу КЕРІВНИЦТВА Староостропільської Сільської ради на постійні порушення Уповноваженою особою Репюком Миколою Закону України «Про публічні закупівлі» підчас проведення процедур закупівель. Рекомендуємо ознайомитись з висновками Держаудитслужби України та перевірити рівень володіння Уповноваженою особою знаннями у сфері публічних закупівель у відповідності до вимог Закону!!!
Замовником — Староостропільською сільською радою — розглянуто вимогу ТОВ «Техно Буд Консалт» щодо рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції за результатами розгляду відкритих торгів за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт частини підвальних приміщень з можливістю використання їх як найпростішого укриття Староостропільського ліцею Староостропільської сільської ради по вул. Центральна, 2/12, с. Старий Остропіль Хмельницького району Хмельницької області» (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), ID закупівлі UA-2025-09-23-006620-a.
За результатами розгляду повідомляємо наступне:
Відповідно до пункту 3.8 тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи (протокол №30 від 23.09.2025), «ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону №281 від 01.11.2021. Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови. У договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта замовлення відповідно до додатка № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації, у тому числі робіт, виконання яких передбачається субпідрядниками / співвиконавцями. Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: тверда.До договірної ціни не включаються витрати, пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладенням договору про закупівлю. Надання розрахунку договірної ціни з підтверджувальними розрахунками вимагається відповідно до додатка № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі». Відповідно до п.28 постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття. На виконання наведеного пункту, замовником розміщено додаток 1 до тендерної документації ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, згідно з розділом 2 якого, «…Учасник у складі тендерної пропозиції має надати розрахунки договірної ціни у відповідності до Кошторисних норм України, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281, до складу якого входять: - договірна ціна з пояснювальною запискою до неї (договірна ціна учасника встановлюється твердою та повинна відповідати ціні тендерної пропозиції учасника); - локальні кошториси (складені у відповідності до технічного завдання замовника (перелік та обсяг робіт повинні відповідати технічному завданню; - підсумкова відомість ресурсів (складена у відповідності до технічного завдання замовника. У випадку надання розрахунків не у повному обсязі чи таких, що не відповідають технічному завданню, тендерна пропозиція учасника буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації». Разом з тим, застосування показників нижчих від встановлених у Настанові призводить до невідповідності розрахунків вимогам нормативної бази з ціноутворення у будівництві.
У складі своєї пропозиції ТОВ «Техно Буд Консалт» застосувало показники:
- прибутку — 7,64 грн/люд.-год. замість 8,33 грн/люд.-год.;
- адміністративних витрат — 3,89 грн/люд.-год. замість 4,37 грн/люд.-год., що не відповідає нормативним значенням, визначеним Настановою.
Також, слід врахувати рішення Державної аудиторської служби України по моніторингу, який стосується розрахунку договірної ціни учасником у закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі (заміна покрівельного матеріалу) будівлі школи літера «А» Радомишльського ліцею №3 Житомирської області по пров. Шкільному, 14, м. Радомишль, Житомирського р-ну, Житомирської області» (UA-2024-08-02-009303-a), а саме:
“Відповідно до вимог пункту 14 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено імперативну умову, що учасник розраховує договірну ціну відповідно до Кошторисних норм України в будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Слід зазначити, що пунктом 4.38 розділу ІV Кошторисних норм України в будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) передбачено, що розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників, наведених у Додатку 25 цієї Настанови, і зазначається в графах 4 та 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (додаток 7 цієї Настанови), виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 та 6 таблиці додатку 25 цієї Настанови, для яких прибуток визначається на підставі відповідних показників). Пунктом 4.39 розділу ІV Настанови визначено, що в інвесторській кошторисній документації кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій визначаються на підставі рекомендованих показників, виражених у гривнях в розрахунку на одну людино-годину загальної кошторисної трудомісткості, які наведені в Додатку 27 цієї Настанови, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 таблиці додатку 27 цієї Настанови, для яких адміністративні витрати визначаються на підставі відповідних показників). Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та розрахунку класу наслідків (відповідальності) по об’єкту, наданого через електронну систему закупівель на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, даний об’єкт будівництва, а саме, «Капітальний ремонт покрівлі (заміна покрівельного матеріалу) будівлі школи літера «А» Радомишльського ліцею № 3 Житомирської області по пров. Шкільному, 14, м. Радомишль, Житомирського р-ну, Житомирської області», відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС1. Однак, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до пояснювальної записки та розрахунку № 9 «Розрахунок прибутку», наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ», при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) учасником застосовано показник для визначення розміру кошторисного прибутку в розмірі 7,65 грн./люд.год., тоді як відповідно до вимог Додатку № 25 до Настанови вказаний показник застосовується в розмірі 8,33 грн./люд.год., що не відповідає вимогам пункту 4.38 Настанови, а відтак вказаним учасником не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 14 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації. Аналогічно, відповідно до пояснювальної записки та розрахунку № 10 «Кошти на покриття адміністративних витрат», наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ», при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) учасником застосовано показник для визначення розміру адміністративних витрат 3,89 грн./люд.год., тоді як відповідно до вимог Додатку № 27 до Настанови вказаний показник повинен застосовуватись в розмірі 4,37 грн./люд.год., що не відповідає вимогам пункту 4.39 Настанови, а відтак вказаним учасником не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 14 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону”.
Таким чином, Учасник подав кошторисну частину пропозиції, що не відповідає вимогам тендерної документації та нормативним документам у сфері ціноутворення у будівництві, у зв’язку з чим уповноваженою особою правомірно прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції.
Додатково повідомляємо, що підстави для відміни процедури закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей відсутні, оскільки дії Замовника відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням Особливостей та Настанов з визначення вартості будівництва.
