Щодо довідки з банку
Наше Товариство має намір прийняти участь у відкритих торгах з публікацією англійською мовою оголошеними Службою автомобільних доріг у Чернігівській області (№ оголошення в Prozorro UA-2020-02-17-002913-a). Проте, уважно ознайомившись з тендерною документацією вважаємо, що Замовником (Служба автомобільних доріг у Чернігівській області) встановлена вимога, яка не відповідає чинному законодавству України та суттєво порушує права потенційних Учасників. Щодо необхідності надання у складі тендерної пропозиції «Довідки(ок) всіх обслуговуючого(их) банку(ів) про наявність рахунку(ів) та залишків на рахунках та відсутність простроченої заборгованості по кредитах, видана(і) не раніше оприлюднення інформації про закупівлю». Подання даної інформації, а саме «довідки(ок) всіх обслуговуючого(их) банку(ів) про наявність рахунку(ів) та залишків на рахунках» жодним чином не може вплинути на прийняття рішення при розгляді пропозиції поданої Учасниками. Проте, Замовник зобов’язує Учасників викласти у відкритий доступ інформацію, яка є банківською та комерційною таємницею. Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі», під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиціях учасників, та формується перелік учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником конфіденційною. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону. Інформація про залишки коштів на рахунках не віднесена до інформації про ціну, інших критеріїв оцінки, технічних умов або кваліфікаційних критеріїв, відповідно до статті 16 і не віднесена до інформації встановленої статтею 17. Отже, Замовником вимагається надання інформації, яка є банківською таємницею (відповідно до ст. 60 Закону України «Про банки і банківську діяльність»). У ст. 62 Закону України «Про банки і банківську діяльність» зазначено порядок розкриття та надання інформації, яка становить банківську таємницю. Проте, ми вважаємо, що після розкриття усіх тендерних пропозицій така інформація як «довідки(ок) всіх обслуговуючого(их) банку(ів) про наявність рахунку(ів) та залишків на рахунках» можуть бути використані недобросовісними Учасниками та іншими особами, що негативно вплине на здійснення господарської діяльності усіх Учасників та може призвести до зловживання іншими суб’єктами господарювання отриманою інформацією. Звертаємо Вашу увагу, що надання «довідки(ок) всіх обслуговуючого(их) банку(ів) про наявність рахунку(ів) та залишків на рахунках» не впливає на цінову пропозицію Учасника та є конфіденційною інформацією, яка відповідно до чинного законодавства України є такою, що охороняється. Враховуючи вищевикладене, вважаємо що Замовник завідомо складає тендерну документацію з порушенням вимог чинного законодавства України, що призведе до звуження кола потенційних учасників та вимагаємо привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства України та усунути дискримінаційну вимогу.
Служба автомобільних доріг у Чернігівській області (далі – Замовник) повідомляє наступне.
Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Враховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), тендерна документація розробляється та затверджується Замовником.
Крім того, тендерна документація повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону. При цьому, частиною третьою статті 22 Закону встановлено, зокрема, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Враховуючи викладене, перелік документів, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, визначається Замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Замовником встановлено вимогу про надання у складі тендерної пропозиції оригіналу довідки(ок) всіх обслуговуючого (их) банку (ів) про наявність рахунку (ів) із залишками на рахунках та відсутність простроченої заборгованості по кредитах, видана (і) не раніше оприлюднення інформації про закупівлю. Дана інформація про учасника важлива Замовнику для вивчення майбутнього контрагента – отримувача коштів з державного бюджету, а саме: чи має фінансову спроможність учасник виконати умови своєчасного та якісного надання послуг з поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення в Чернігівській області.
Замовнику необхідно знати - чи не накладено на кошти учасника, що знаходяться на банківських рахунках арешт, адже відповідно до п. 8 Наказу Міністерства юстиції України за №512/5 від 02.04.2012 р. «Про затвердження Інструкції з організації примусового виконання рішень» «на кошти та інші цінності боржника, що перебувають на рахунках та на зберіганні у банках чи інших фінансових установах, на рахунках у цінних паперах у депозитарних установах, накладається арешт, про що виноситься постанова виконавця». Разом з тим, вказану постанову мають змогу бачити виключно сторони виконавчого провадження. У свою чергу, наявність об’єктивної інформації з банківської установи унеможливлює здійснення банківських операцій з коштами державного бюджету України на рахунок, який може бути потенційно арештованим.
Також Замовника цікавить - наявність відкритих банківських рахунків в офшорних зонах; чи застосовувалось банківською установою право закриття рахунку та відмови від договору рахунку в односторонньому порядку відповідно до загальних умов відкриття та ведення рахунків.
На етапі вивчення потенційного контрагенту Замовник вважає важливим оцінити ризики та передбачити можливі шляхи зменшення їх впливу у подальшій роботі.
На підставі вищевикладеного, Замовник не вбачає у вищевказаній вимозі надати довідки з банківських установ про відкриття рахунків дискримінаційних вимог. Дана вимога не може вважатись незаконною. Отримання довідок з установ банку є стандартною процедурою, яка не потребує тривалого часу, до того ж у більшості банків здійснюється надання довідок із застосуванням електронного документообігу.
За таких обставин, позиція Учасника позбавлена будь-якого нормативно-правового обґрунтування, і, як наслідок є такою, яка не підлягає задоволенню, оскільки зміст кожного розділу тендерної документації визначається виключно Замовником.
Що стосується тверджень щодо відомостей про банківські рахунки клієнтів, які є банківською таємницею пояснюємо наступне. Замовник не ставить під сумнів вимоги ст.60 Закону України «Про банки і банківську діяльність», яка процитована у тексті Скарги. Разом з тим,ч.1 ст.61 цього ж Закону визначено, що саме банки зобов'язані забезпечити збереження банківської таємниці, у зв`язку з чим питання надання чи/або ненадання витребуваних оригіналів довідки(ок) всіх обслуговуючого (их) банку (ів) про наявність рахунку (ів) із залишками на рахунках та відсутність простроченої заборгованості по кредитах, видана (і) не раніше оприлюднення інформації про закупівлю міститься у сфері компетенції виключно Учасника, і жодним чином не стосується правовідносин між Замовником і Банком.
Таким чином, твердження викладені Учасником щодо неможливості вимагати розкриття Замовником довідок з усіх обслуговуючих банків не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки полягає виключно в межах компетенції Учасника.
Закупівлі
Аукціони
Увійти до системи
Тарифи та оплата
Про систему 