Капітальне будівництво системи «Безпечне місто», м. Полтава (45000000-7)

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про санкції"; доручення Прем'єр-міністра України від 24.09.2015 № 39207/1/1-15 та наказу Міністерства оборони України 29.09.2015 № 518 "Питання виконання Указу Президента України від 16.09.2015 № 549/2015", закупівля товарів, робіт і послуг не буде здійснюватися у юридичних осіб - резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також в інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України. В зв’язку з тим, що система відеоспостереження, яка планується впроваджуватися в рамках будівництва системи «Безпечне місто» м. Полтава, побудована на базі програмно-апаратного комплексу TRASSIR виробництва Російської Федерації та має включатися в бази даних Національної поліції України, МВД, тощо, виникає ризик несанкціонованого втручання та отримання оперативної інформації країною агресором. Використання TRASSIR може мати негативні наслідки не тільки з економічних міркувань, але і з точки зору військової безпеки Держави Україна. Звертаємо увагу замовника та всіх зацікавлених органів, що у зв’язку з триваючою збройною агресією Російської Федерації проти України, сприянням і фінансуванням нею терористичної діяльності в Україні, що призвело до порушення територіальної цілісності України, прав і свобод її громадян, тимчасової окупації частини її суверенної території, численних людських жертв, реальних та потенційних загроз національним інтересам, безпеці і суверенітету, побудова безпеки міста на базі програмно-апаратного комплексу TRASSIR виробництва Російської Федерації може мати негативні наслідки. Виникає питання, чому замовник запроектував та запланував будівництво системи «Безпечне місто» м. Полтава на 24 622 504.8 грн. з ПДВ саме на базі програмно-апаратного комплексу TRASSIR виробництва Російської Федерації, при тому, що існують аналоги, які успішно впроваджені в інших містах України? ВИМАГАЄМО зупинити закупівлю Капітальне будівництво системи «Безпечне місто», м. Полтава (45000000-7) на базі програмно-апаратного комплексу TRASSIR виробництва Російської Федерації та розглянути аналоги, які себе добре зарекомендували та мають не російське походження.

Згідно з Технічним завданням вказано, що система відеоспостереження повинна здійснювати відображення у реальному часі, автоматичний запис, архівацію відеоінформації з кожної ІР-камери у цілодобовому безперервному режимі у якості 2Мріх (1920х1080) та швидкістю від 12 к/сек, до 25 к/сек в режимі «безперервного запису». У той же час у Вимогах до устаткування щодо розподільчої здатності та швидкості запису вказано: п.1 ІР-відеокамера - Тип: 3МП IP відеокамера, Запис: 3Мп - 50 кадрів/с; п.2 ІР-відеокамера - Тип: 3МП IP відеокамера, Запис: 2048x1536 - 45к/с; 1080р - 50 к/с; п.3 ІР-відеокамера - Тип: 2Мп Full HD швидкісна поворотна вулична IP-камера, Запис: 1920x1080 - 25кадрів/с; 1280х960 кадрів/с, 1280х720-25 кадрів/с; Такі вимоги призводять до суперечностей та колізій між різними пунктами тендерної документації, а встановлені параметри IP відеокамер являються надлишковими та не є необхідними для функціонування системи. Зрозуміло, що Учасники у тендерних пропозиціях будуть пропонувати обладнання з максимальними характеристиками. Відповідно зросте й загальна вартість їх тендерних пропозицій. Це призведе до збільшення фактичної вартості пропозицій Учасників до максимального розміру в межах бюджету закупівлі, призведе до розтрати коштів Замовника та негативних наслідків для бюджетних фондів України. Крім того, такі вимоги прямо порушують принцип «максимальної економії та ефективності» під час здійснення тендерних закупівель. Підсумовуючи можна дійти висновку, що тендерна документація містить положення, які значно звужують коло можливих Учасників через встановлення дискримінаційних вимог, містять ризики збільшення обсягів витрат бюджетних коштів та порушують принципи здійснення публічних закупівель, встановлених Законом. Вимагаємо внести зміни до технічних характеристик та вказати розподільчу здатність 2Мріх (1920х1080) та швидкість запису 25 к/сек для всіх відеокамер.

Аналізом вимог тендерної документації до переліку документів, які необхідно подати Учасникам встановлено, що Замовником вимагається надання Ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України на монтаж інженерних мереж. З 10.06.2017 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності", яким внесені зміни до п.9 ч.1 ст.7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" відповідно до якого ліцензуванню підлягає будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними наслідками (СС3). Ознайомившись з Додатком А "Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва" ДCTУ-Н Б В.1.2-16:2013 доходимо до висновку, що об'єкти, на яких планується встановлення систем за програмою "Безпечне місто", за жодною із класифікаційних характеристик та переліку об'єктів, що встановлені ст. 32 Законом "Про регулювання містобудівної діяльності", не відносяться до об'єктів класу СС2 або СС3, а отже, будівництво системи «Безпечне місто» на цих об'єктах не потребує наявності будівельної ліцензії на монтаж інженерних мереж. Керуючись статтею 23 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо видалити вимогу про надання ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України на монтаж інженерних мереж або надати обґрунтування наявності такої вимоги в Тендерній документації з посиланням на пункти, частини та статті нормативно-правових актів, які підтверджують, що об'єкти, на яких буде проводитись встановлення системи належать до класів СС2 або СС3.

Відповідно до Додатку №2 тендерної документації, Вами, як Замовником, вимагається надання Учасниками копії сертифікату ДСТУ ISO 9001:2009 (ISO 9001:2008, IDT). У вересні 2015 року Міжнародною організацією зі стандартизації ISO були прийняті нові версії стандартів ISO 9000:2015 та ISO 9001:2015. Національний орган зі стандартизації України приймає ці стандарти як ідентичні національні стандарти ДСТУ ISO 9000:2015 (ISO 9000:2015, IDT) наказ № 221 від 31.12.2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) наказ № 221 від 31.12.2015. Згідно тендерної документації та проекту договору вказані строки будівництва системи «Безпечне місто» до 31 грудня 2018 року. Однак стандарт ДСТУ ISO 9001:2009 (ISO 9001:2008, IDT) скасовується з 15 вересня 2018 року наказом № 172 від 04.12.2015. Вимагаємо видалити вимогу про надання копії сертифікату ДСТУ ISO 9001:2009 (ISO 9001:2008, IDT), за необхідності вказати останню редакцію ДСТУ ISO 9000:2015 (ISO 9000:2015, IDT).

У Вимогах до устаткування вказується наступне: «В місцях де Додаток № 7 містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати наявним вираз «або еквівалент». Просимо підтвердити, що діапазон зміни фокусної відстані для забезпечення кута огляду ІР-відеокамери відноситься до конструктивних особливостей і еквівалент може відрізнятися за таким параметром для забезпечення вказаного кута огляду. Наприклад, у Вимогах до устаткування вказані однакові параметри фокусної відстані f=8-32 мм (кути огляду 36°-10°) та f=8-32мм (кут огляду 31°-10°), але при цьому різний кут огляду. Учасник може запропонувати камери з діапазоном зміни фокусної відстані f=4-40мм, f=5-50мм тощо, що також забезпечать кути огляду 36°-10° та 31°-10°. До того ж просимо підтвердити, що габаритні розміри та вага такого устаткування як відеокамера, кронштейн, блок живлення тощо відносяться до конструктивних особливостей і еквівалент може відрізнятися за такими параметрами в більшу чи меншу сторону. Вище перераховані параметри порушують принципи здійснення публічних закупівель в Україні, зокрема принципи «чесної конкуренції» та «недискримінації Учасників», встановлених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі».