Вимога
Відхилено
UA-2022-11-25-015203-a.c1
Уточнення вимог тендерної документації
Товариство з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» планує прийняти участь у закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Кіровоградській області. При ознайомленні з тендерною документацією та підготовкою нашої тендерної пропозиції виникла необхідність у вирішенні наступного питання. Розділом ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що усі документи як завантажені файли, окрім заповненої електронної форми з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані, у вигляді електронного (их) файлів. Повідомляємо, що у законодавстві України відсутнє законодавче визначення поняття «електронний файл», натомість є поняття «Електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа», яке закріплене у ст. 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». З огляду на це, з метою правильного оформлення документів тендерної пропозиції, вимагаємо Замовника пояснити, з посиланням на норми діючого законодавства, що саме є «електронним файлом», у формі яких Учасник має подавати документи своєї тендерної пропозиції або внести відповідні зміни до тендерної документації. Крім того, Розділом І «Загальні положення» тендерної документації передбачено, що «Терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються у значенні, наведеному у Законі, Постановах Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», від 24 лютого 2016р. № 166 «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків»». Звертаємо також увагу Замовника, що у Законі України «Про публічні закупівлі» відсутнє поняття «електронний файл», однак є поняття того, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, що закріплено ч. 4 ст. 22 Закону.
У відповідь на Вашу вимогу щодо надання роз’яснення повідомляємо наступне:
Розділом ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів. Окрім цього зазначено, що усі документи як завантажені файли, окрім заповненої електронної форми з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані, у вигляді електронного (их) файлів. Тобто всі визначені цією документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді сканованих, відповідними технічними засобами копій, виготовлених з документів, надання яких вимагається згідно з вимогами цієї документації.
Вимога
Відхилено
UA-2022-11-25-015203-a.c3
Уточнення вимог тендерної документації в частині наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Товариство з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» планує прийняти участь у закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Кіровоградській області. При ознайомленні з тендерною документацією та підготовкою нашої тендерної пропозиції виникла необхідність у вирішенні наступного питання. Тендерною документацією передбачено, що до переліку обов’язкових посад інженерно-технічних працівників відноситься головний інженер. Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників основною метою діяльності головного інженера є технічне керівництво діяльністю будівельної організації. Він є першим заступником керівника будівельної організації. При наданні послуг з експлуатаційного утримання вважаємо недоцільним вимагати наявність саме головного інженера, адже краще вже вимагати в учасників наявність інженерів з технічного нагляду, які здійснюють постійний нагляд за наданням послуг з експлуатаційного утримання. В той же час у тендерній документації не вимагається вказувати інформацію про робітників/механізаторів. Вимог щодо їх кількості та документів, яким підтверджується наявність останніх, також не має. Враховуючи важливість належного функціонування транспортного комплексу Кіровоградської області, здатність здійснювати в комплексі роботи з утримання автомобільних доріг загального користування згідно до вимог законодавства з відповідною якістю та у встановлені терміни та враховуючи необхідність оперативного виконання робіт, вимагаємо включити до вимог тендерної документації надання інформації про наявність механізаторів/водіїв згідно з наданими учасниками переліками техніки. З метою реалізації заходів з безпеки дорожнього руху, забезпечення безперервних, безпечних та зручних умов руху транспортних засобів, технічного нагляду за станом автомобільних доріг, впровадження заходів з ліквідації аварійно-небезпечних місць (ділянок) автомобільних доріг та сталого функціонування автомобільних доріг загального користування місцевого значення, як це передбачено Законами України «Про автомобільні дороги» та «Про дорожній рух» вважаємо, що необхідно конкретизувати, уточнити необхідну кількість дорожніх робітників, які є необхідними та достатніми для надання послуг. Вважаємо, мінімальна необхідна кількість кваліфікованих працівників повинна базуватися на потребі одночасного виконання комплексу робіт з експлуатаційного утримання в різних адміністративних районах Кіровоградської області. Звертаємо Вашу увагу, що наявність мінімальної кількості механізаторів (водіїв) та дорожніх робітників є фундаментальною при визначенні та забезпеченні належної якості виконання робіт. На підставі вище викладеного, вимагаємо внести відповідні зміни до тендерної документації: встановити мінімально необхідну кількість механізаторів (водіїв) та дорожніх робітників з відповідним підтвердженням трудових відносин (накази про призначення на посаду та/або трудові книжки тощо).
Тендерна документація розроблена Замовником відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, «Примірної тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги» затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016р. № 680.
Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону, зокрема таких як недискримінація учасників та рівне ставлення до них, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників. При цьому згідно з частиною четвертою статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити, зокрема вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Положення Тендерної документації Замовника в повній мірі відповідає вищезазначеним нормативним документам.
Вимога
Відхилено
UA-2022-11-25-015203-a.c4
Щодо проекту Договору
Повідомляємо, що п. 13.1. проекту Договору про закупівлю передбачено наступне: «13.1 Сторони домовилися, що форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) вони визначають такі випадки: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи, але не обмежуючись ворожими атака¬ми, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.». Однак у Кіровоградській області відсутнє море, а також порти. На підставі вище викладеного, вимагаємо внести відповідні зміни до тендерної документації та виключити дані умови з п. 13.1. проекту Договору про закупівлю.
Розглянувши Вашу вимогу повідомляємо наступне:
Пункт 13.1 Додатку №7 Тендерної документації (Проект договору) прописаний у відповідності до діючого законодавства України, а саме частини 2 статті 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» від 2 грудня 1997 року № 671/97-ВР. Таким чином вищезазначений пункт проекту договору в повній мірі відповідає нормам діючого законодавства.
Вимога
Відхилено
UA-2022-11-25-015203-a.c2
Уточнення вимог тендерної документації в частинні кваліфікаційного критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю»
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. З огляду на те, що експлуатаційне утримання автомобільних доріг - це організація роботи із систематичного нагляду за дорогою, дорожніми спорудами та смугою відводу для вчасного виявлення дефектів і визначення обсягу робіт з їх усунення, забезпечення умов роботи елементів дороги і споруд у різні пори року, підтримання їх у чистоті і порядку, тому з метою забезпечення максимальної економії та ефективності, запобіганню корупційним діям і зловживанням та дотриманню інших принципів здійснення публічних закупівель вимагаємо включити у тендерну документацію такий кваліфікаційний критерій як наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. З цією метою доцільно включити у тендерну документацію вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції підтвердження обсягу річного доходу (виручки) за 2021 рік, який має бути не менше ніж 90-99% очікуваної вартості предмета закупівлі. Для документального підтвердження даному критерію учасником надається Звіт про фінансові результати за 2021 рік (Форма №2) та Квитанція №2 щодо прийняття зазначеного звіту. Повідомляємо, що підтвердження фінансових можливостей учасника ніколи не буде зайвим, особливо враховуючи розмір очікуваної вартості, а також важливість для області якісного та своєчасного надання послуг надійним виконавцем. Наголошуємо, що дана вимога тендерної документації замовником встановлюються з метою перевірки учасника, його можливостей забезпечити реалізацію закупівлі та виконати вимоги з надання послуг за її результатами. Замовник має впевнитися, що публічні кошти, витрачені на закупівлю, не будуть втрачені через фінансові проблеми в діяльності учасника. Саме для забезпечення цієї мети в Законі України «Про публічні закупівлі» передбачено такий кваліфікаційний критерій як «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю».
Тендерна документація розроблена Замовником відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), «Примірної тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги» затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016р. № 680.
Стаття 16 Закону чітко регламентує, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв.
Окрім цього, пункт 45 Особливостей передбачає, що у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону, зокрема таких як недискримінація учасників та рівне ставлення до них, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників. При цьому згідно з частиною четвертою статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити, зокрема вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Таким чином, положення Тендерної документації Замовника в повній мірі відповідає вищезазначеним нормативним документам.
