UA-M-2019-04-25-000032 •
5fd988c9f15540a0912296e54158f844 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.04.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
26.04.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.04.2019 № 90
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель, по яких виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, далі – Перелік (додається).
2. Почати моніторинг закупівель відповідно до Переліку.
3. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник О. КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 25.04.2019 № 90
Перелік процедур для здійснення моніторингу закупівлі
8 UA-2018-08-03-001743-b 03.08.2018
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
Запити:
Запит від
14.05.2019 14:39:01
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт тротуару по вул. Погребняка (на ділянці від повороту в напрямку поштового відділення до вул. Господарська) Бориспільського району Київської області за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-08-03-001743-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. За яких документально підтверджених об’єктивних обставин виникла потреба продовжити виконання робіт першого етапу додатковою угодою від 06.11.2018 № 1 до договору від 18.09.2018 № 212?
2. За яких документально підтверджених об’єктивних обставин виникла потреба продовжити виконання робіт по договору до 31.05.2019 додатковою угодою від 29.12.2018 № 2 до договору від 18.09.2018 № 212?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Відповідь від
16.05.2019 13:33:41
Пояснення ПОЯСНЕННЯ
18 вересня 2018 року між Великоолександрівською сільською радою Бориспільського району Київської області (далі-Замовник) та Приватним підприємством «Мостобудівельне управління №1» (далі-Підрядник), був укладений Договір підряду №212 «На проведення капітального ремонту тротуару по вул.Погребняка ( на ділянці від повороту в напрямку поштового відділення до вул.Господарська) Бориспільського району Київської області (Далі Договір).
В п.3.1. Договору зазначено, що Договірна ціна Договору є твердою, визначається згідно з пропозицією переможця закупівлі, і становить 1 829 999,99 (один мільйон вісімсот двадцять дев’ять тисяч дев’ятсот дев’яносто дев’ять гривень 99 коп.) у тому числі ПДВ 305 000,00 грн., в тому числі:
-вартість робіт на 2018 рік становить 1 560 139,48 (один мільйон п’ятсот шістдесят тисяч сто тридцять грн. 48 коп.) у тому числі ПДВ – 260023, 25 грн.;
- вартість робіт на 2019 рік становить 269 860 51 (двісті шістдесят дев’ять тисяч вісімсот шістдесят грн. 51 коп.), у тому числі ПДВ – 44976,75 грн.
Відповідно до п.5.1 Договору Підрядник зобов’язується розпочати виконання робіт першого етапу, що становить 45 (сорок п’ять) календарних днів (з можливістю дострокового виконання), з дня підписання Договору, згідно календарного графіку виконання робіт на 2018 рік, який є невід’ємною частиною цього Договору.
П.5.2. Договору передбачено виконання робіт другого етапу, які передбачені цим Договором проводяться Підрядником на протязі 15 (п’ятнадцяти) календарних днів (з можливістю дострокового виконання), згідно календарного графіку виконання робіт на 2019 рік, який є невід’ємною частиною цього Договору.
Листом за вих .№010118/1 від 01 листопада 2018 року Підрядник звернувся до Виконавця із заявою, про продовження терміну виконання першого етапу виконання робіт на 15 (п’ятнадцять) робочих днів (копія заяви додається), у зв’язку із погодними умовами, а саме дощами, які унеможливили виконати якісно роботи згідно Договору, а також непередбачене влаштування насипу під тротуар між пікетом ПК2+55 і ПК3+65 з пошаровим трамбуванням підсипаних вологонасичених грунтів, які виникли із поганими погодними умовами.
Розглянувши заяву Підрядника, та взявши до уваги погодні умови, які підтверджуються щоденником погоди в с.Чубинське за вересень-жовтень місяць 2018 року (сайт GISMETEO.RU) Замовником було прийнято рішення про укладення додаткової угоди №1до До Договору про подовження терміну виконання підрядних робіт першого етапу на 6 (шість) робочих днів.
Виконавши підрядні роботи першого етапу, більш ніж на 80%, Підрядник призупинив виконання робіт, враховуючи погодні умови, які полягали у низькій температурі повітря та опадами у вигляді снігу, які підтверджуються щоденником погоди в с.Чубинське за листопд-грудень місяць 2018 року (сайт GISMETEO.RU).
24 грудня 2018 року Підрядник вдруге звернувся до Замовника із заявою, про продовження терміну виконання першого етапу виконання робіт, у зв’язку із погодними умовами, а саме опадами у вигляді снігу та майже температурою повітря на позначці 0 (нуль) градусів по шкалі Цельсія.
Оцінивши ситуацію в цілому та взявши до уваги обставини, які склалися при виконанні Договору, Замовник уклав Додаткову угоду №2 від 29 грудня 2018 року.
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону, ч. 4 ст. 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації в частині оприлюднення договору встановлено порушення норм ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час укладання додаткових угод до договору встановлено порушення ч. 4 ст. 36 Закону, що призвело до нікчемності договору в частині внесених змін відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розкритті тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розкриття та розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2018 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.08.2019 № 130 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ВІАЛОК БІЛД» та ПП «Мостобудівельне управління №1», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 30.08.2018 № 139 та від 07.09.2018 № 145, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 18.09.2018 № 212 зі змінами.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 1 Розділу 4 Подання та розкриття тендерної пропозиції ТД Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що згідно протоколу засідання тендерного комітету від 30.08.2018 № 139 пропозицію ТОВ «ВІАЛОК БІЛД» відхилено у зв’язку з тим, що вона не відповідає вимогам ТД. Протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду наступної найбільш економічно вигідної пропозиції ПП «Мостобудівельне управління №1» затверджено 07.09.2018 за № 145, чим порушено вимоги ч. 4 ст. 28 Закону, а саме строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Аналізом встановлено, що учасником ТОВ «ВІАЛОК БІЛД» в складі пропозиції надано: довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, достатніх для виконання робіт; довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в тому числі про склад інженерно-технічного персоналу, з підтвердженням їх відповідної кваліфікації та штатний розклад з відповідними посадами; копію аналогічного договору про виконання робіт від 17.06.2016 № 027/NR з усіма додатками та копії актів приймання виконаних послуг.
Тобто, учасником ТОВ «ВІАЛОК БІЛД» виконано вимоги Замовника у повному обсязі.
Таким чином, Замовником відхилено пропозицію ТОВ «ВІАЛОК БІЛД», яка відповідала вимогам ТД, та пропозиція якої була нижчою від пропозиції переможця на 49 999,99 грн, чим порушено норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
За результатами закупівлі Замовник уклав з ПП «Мостобудівельне управління №1» договір підряду від 18.09.2018 № 212 (далі – договір) на загальну суму 1 829 999,99 грн.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що додатковою угодою від 06.11.2018 № 1 до договору продовжено виконання робіт першого етапу з 45 до 51 календарного дня, додатковою угодою від 29.12.2018 № 2 продовжено виконання робіт по договору до 31.05.2019, мотивуючи погодними умовами.
Відповідно до пояснень Замовника від 16.05.2019 № 2-16/14/454, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, ПП «Мостобудівельне управління №1» звернувся з заявою від 01.11.2018 № 010118/1 про продовження терміну виконання робіт першого етапу на 15 робочих днів у зв’язку із погодними умовами, а саме дощами. Відповідно до листа від 24.12.2018 № 241218/1 ПП «Мостобудівельне управління №1» звернувся до Замовника щодо перенесення виконання першого етапу робіт на 2019 рік у зв’язку із погодними умовами, а саме дощами та снігом.
Однак, вищезазначені листи ПП «Мостобудівельне управління №1» не є документально підтвердженою об’єктивною обставиною для продовження строку виконання робіт.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником порушено ч. 4 ст. 36 Закону, якою визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору.
Таким чином, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону договір підряду від 18.09.2018 № 212 в частині внесених змін є нікчемним.
Перевіркою встановлено, що додатки до договору підряду від 18.09.2018 № 212 (протокол погодження ціни, кошторис, календарний графік виконання робіт) та до додаткової угоди № 3 від 18.03.2019 (договірна ціна на 2019 рік), що є невід’ємними його частинами, не опубліковані в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.
Дата публікації рішення:
17.05.2019
Інформація про усунення порушення замовником
Пояснення щодо моніторингу даної закупівлі
Дата публікації:
24.05.2019
