UA-M-2026-01-19-000070 •
9d8d36ba9b084d6a97ecbd6bbe4e5b6b •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.01.2026
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
19.01.2026
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
19.01.2026 № 6-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
19.01.2026 № 6-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4. UA-2026-01-08-007506-a, 08.01.2026, повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Запити:
Запит від
20.01.2026 17:18:46
Запит про надання пояснень В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 523 700,60 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-08-007506-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1) на підставі яких відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій на товар/матеріали/обладнання, що є у складі предмета закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2) надайте підтверджуючі документи (документальне підтвердження) відносно застосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей щодо виникнення об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів;
3) яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ФОП Разінькова Анна Олександрівна, з яким укладений Договір від 31.12.2025 року без використання електронної системи закупівель?
4) з якої причини не оприлюднено договір та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у машинозчитувальному форматі, як це передбачено пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
23.01.2026 17:07:53
Пояснення на запит Комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» надає пояснення з приводу виявлених органом державного фінансового контролю можливих ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
1. При організації проведення процедури закупівлі (UA-2026-01-08-007506-a) за кодом ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт технічні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до Дефектного акту на виконання аварійного ремонту приміщень санітарних кімнат та ділянки каналізаційної мережі відділень №3 та №4 головного корпусу. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», та розрахована замовником шляхом моніторингу ринкових цін на аналогічні послуги, шляхом розгляду трьох цінових пропозицій (запити цінових пропозицій на товар/матеріали/обладнання та цінові пропозиції додаються). Експертні звіти відсутні, так як проєктно-кошторисна документація не розроблялась для даних робіт.
2. Щодо критеріїв, за якими здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, можемо зазначити наступне. ФОП Перевозкін Віктор Михайлович (ДРФО 3088022137) та ФОП Разінькова Анна Олександрівна (ДРФО 3049323988) раніше виконували роботи з поточного ремонту на об’єктах КП «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги ПОР», де зарекомендували себе як відповідальні підрядники. За відгуками інших замовників було також обрано Приватне підприємство «Румо Інтернешнл» (ЄДРПОУ 34011460) для подання запиту. ФОП Разінькова Анна Олександрівна (ДРФО 3049323988) було обрано для виконання робіт через подання найнижчої цінової пропозиції.
3. Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку якщо існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до службової записки інженера від 12.11.2025 року існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі.
У зв'язку з аварійним станом санітарних кімнат та каналізаційних мереж санітарних кімнат, про що складено відповідний Акт, де зазначено, що для забезпечення безперервності лікувального процесу та безпечних умов лікування пацієнтів необхідно терміново провести заміну каналізаційних мереж та гідроізоляції, що не відповідає належному рівню умов перебування пацієнтів та має бути усунуто в найкоротші строки. Зволікання з проведенням ремонту створює підвищену загрозу для життя та здоров’я пацієнтів та працівників.
Враховуючи, що затримка виконання ремонту може спричинити аварійні та навіть надзвичайні ситуації, в результаті чого пацієнти лікарні не зможуть отримати лікування, було прийнято рішення якнайшвидше здійснити заходи для їх попередження та закупівлю без використання електронної системи.
В якості підтверджуючих документів надаємо:
• Доповідну записку провідного інженера;
• Наказ про створення комісії;
• Акт обстеження об’єкту;
• Дефектний акт на виконання аварійного ремонту приміщень санітарних кімнат та ділянки каналізаційної мережі відділень №3 та №4 головного корпусу;
• Фото об’єкту.
4. У межах проведення моніторингу закупівлі було виявлено, що уповноваженою особою Замовника оприлюднено договір, що не відповідає вимогам передбаченим пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник з розумінням та відповідальністю ставиться до проведеного моніторингу закупівлі. Запити даного моніторингу замовник вважає законними та обґрунтованими, вони прийняті до уваги, з уповноваженою особою проведена відповідна робота.
Запит від
27.01.2026 16:33:57
Запит про надання пояснень В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 523 700,60 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-08-007506-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1) Згідно наданої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відповіді щодо підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів Замовник стверджує про наявність нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку із виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, а саме необхідність невідкладного приведення аварійних санітарних кімнат та каналізаційних мереж санітарних кімнат до належного технічного стану. У переліку документів, якими замовник підтверджує наявність підстав для здійснення закупівлі по п. 13 Особливостей міститься: Комісійний акт обстеження від 26 листопада 2025 року та Службова записка інженера від 12 листопада 2025 року та фотоматеріали, в той час як договір за предметом закупівлі укладено 31 грудня 2025 року, тобто через понад місяць (48 днів) з дати виникнення нагальної потреби у здійсненні закупівлі. При цьому, відсутній будь-який документ, який підтверджує існування нагальної потреби та об’єктивні обставини неможливості дотримання строків для проведення відкритих торгів. Разом з цим, надані замовником фотоматеріали санітарних кімнат, свідчать, що потреба у ремонті виникла не станом на дату комісійного обстеження.
Слід відмітити, що для проведення відкритих торгів з особливостями замовнику необхідно в середньому 18 днів.
Поясніть причину непроведення відкритих торгів.
2) З якої причини договір від 31 грудня 2025 року № 278 оприлюднено з порушенням строків, визначених Законом і Особливостями.
3) З якої причини у договорі про закупівлю, оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутні невід’ємні додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси)?
4) Надайте інформацію про стан виконання умов договору в частині оплати за договором на момент надання відповіді.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
30.01.2026 14:31:05
Пояснення на запит 1) Згідно наданої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відповіді щодо підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів Замовник стверджує про наявність нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку із виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, а саме необхідність невідкладного приведення аварійних санітарних кімнат та каналізаційних мереж санітарних кімнат до належного технічного стану. У переліку документів, якими замовник підтверджує наявність підстав для здійснення закупівлі по п. 13 Особливостей міститься: Комісійний акт обстеження від 26 листопада 2025 року та Службова записка інженера від 12 листопада 2025 року та фотоматеріали, в той час як договір за предметом закупівлі укладено 31 грудня 2025 року, тобто через понад місяць (48 днів) з дати виникнення нагальної потреби у здійсненні закупівлі. При цьому, відсутній будь-який документ, який підтверджує існування нагальної потреби та об’єктивні обставини неможливості дотримання строків для проведення відкритих торгів. Разом з цим, надані замовником фотоматеріали санітарних кімнат, свідчать, що потреба у ремонті виникла не станом на дату комісійного обстеження.
Слід відмітити, що для проведення відкритих торгів з особливостями замовнику необхідно в середньому 18 днів.
Поясніть причину непроведення відкритих торгів.
Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» обов’язковою умовою для проведення будь-якого виду закупівлі є наявність у Замовника технічної специфікації до предмета закупівлі (про це зокрема зазначено в статті 22 цього Закону).
Згідно ст.1 Закону:
«33) технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги».
А відповідно до статті 23 Закону:
«1. Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг)».
Відповідно для проведення закупівлі Замовник мав скласти детальну технічну специфікацію, яка б містила детальні технічні, функціональні та якісні характеристики, які б однозначно розумілися замовником і учасниками.
Так, 12.11.2025 року провідним інженером було проведено первинний огляд та складено службову записку про необхідність вжиття заходів, дані висновки були підтверджені також 27.11.2025 року висновком створеної комісії.
Однак, в ході роботи комісії було виявлено, що для складання детального дефектного акту необхідно:
• демонтувати пластикову обшивку стіни площею 18 м², що дозволило виявити прихований грибок;
• стіна санвузла межує з їдальнею відділення, тому виникла необхідність перенести меблі (столи для приймання їжі та стільці), щоб забезпечити доступ до стіни;
• облаштувати інші кімнати під їдальні для пацієнтів, враховуючи, що частина з них є тяжкими та пересувається лише за допомогою медичного персоналу.
Також обстеження приміщення та складання акту ускладнював той факт, що пацієнти перебували у відділенні, забезпечувався постійний лікувальний процес, що ускладнювало постійний доступ до цих приміщень та роботу комісії.
При первинному огляді не планувався ремонт таких масштабів і лише після демонтажу пластикової обшивки було встановлено, що стан водопровідних та каналізаційних комунікацій був значно критичніший ніж передбачалось, і те, що грибок виник через відсутність гідроізоляції санітарних кімнат другого поверху, що підтверджується фотофіксаціями. Також було виявлено відсутність гідроізоляції на першому поверсі, а протікання води було видно по всій стіні. Це значно збільшило обсяг необхідних робіт та терміновість їх виконання.
Спочатку було зафіксовано факт наявності аварійності деяких ділянок, однак протягом подальшого періоду технічний стан санітарних кімнат став стрімко погіршуватися, що унеможливило відтермінування ремонтних робіт та спричинило необхідність провести ремонт в максимально короткий строк.
Враховуючи значний обсяг підготовчих робіт дефектний акт було складено лише 15.12.2025 року.
Також відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» ще однією обов’язковою умовою для проведення будь-якого виду закупівлі є наявність .у Замовника інформації щодо очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі Замовником визначалася відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом моніторингу ринкових цін на дані послуги, через отримання цінових пропозицій.
Однак, як виявилося для отримання комерційних пропозицій з реальною вартістю аварійного ремонту, незважаючи на наявність дефектного акту, знадобився також особистий огляд та оцінка масштабів фронту послуг фахівцями контрагентів. Зважаючи на це останню комерційну пропозицію Замовником було отримано 22.12.2025 року.
В цей час була організована тимчасова ізоляції пацієнтів від заражених грибком ділянок та продовження лікувального процесу із забезпеченням норм перебування. Оскільки ситуація виникла у холодний період року, виселення пацієнтів було неможливим через їхній тяжкий стан та відсутність альтернативних приміщень. Тому, враховуючи вимоги ст. 13 Закону України «Про охорону праці» (обов’язок роботодавця забезпечити безпечні умови праці), ст. 6 та ст. 16 Основ законодавства України про охорону здоров’я (право пацієнтів на безпечні умови перебування у закладі охорони здоров’я), аварійний ремонт мав бути закінчений до 31.01.2026 року.
Враховуючи, що обов’язкові передумови, встановлені чинним законодавством, для проведення закупівлі настали в повній мірі лише 22.12.2025 року, строк виконання повного обсягу послуг становить близько 30 календарних днів, а кінцева дата закінчення аварійного ремонту - 31.01.2026 року у Замовника виникли об’єктивні обставини, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі (на яку як було зазначено в Запиті необхідно в середньому 18 днів).
Враховуючи вищевикладене та зважаючи на ризик зупинки експлуатації санітарних кімнат, порушення санітарних норм та можливість завдання додаткових матеріальних збитків, Замовник в повній відповідності з Законом та Особливостями, здійснив придбання послуг шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у зв’язку з існуванням нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів
2) З якої причини договір від 31 грудня 2025 року № 278 оприлюднено з порушенням строків, визначених Законом і Особливостями?
3) З якої причини у договорі про закупівлю, оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутні невід’ємні додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси)?
Відповідно до частини 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. №1178 (в редакції чинній на дату укладання договору):
«За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника».
Відповідно до до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору».
Договір №278 на виконання робіт (надання послуг) Аварійний ремонт приміщень санітарного призначення будівлі 3-го блоку головного корпусу КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги ПОР" по вул. Медична,1 м. Полтава було укладено 31 грудня 2025 року.
Згідно даних системи електронних закупівель Prozorro звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та обґрунтування підстави були розміщені Замовником в системі 08 січня 2026 року, тобто на 6 робочий день, що повністю відповідає строкам, передбаченим пунктом 3-8 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі».
Також варто зауважити, шо відповідно пункту 10 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893: «Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу».
Відповідно Замовником було оприлюднено вищевказаний договір 08 січня 2026 року о 16:41, що повністю відповідає строкам, визначеним законодавством.
Також варто зауважити, що частина 13 Особливостей та пункту 3-8 розділу X Закону містять спеціальні норми щодо особливого порядку оприлюднення чітко визначеної категорії договорів про закупівлю. Так згідно частини 13 Особливостей:
«У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі».
Аналогічні норми містяться і в пункті 3-8 розділу X Закону:
«У разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені. При цьому істотні умови таких договорів не можуть змінюватися після їх підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями».
Відповідно до частини першої статті 10 Закону України: «Про публічні закупівлі»:
«1. Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня:
внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону);
складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі;».
Відповідно до вищенаведених положень нормативних документів спеціальні норми особливого порядку оприлюднення використовуються виключно у разі укладання договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону.
Так, в абзаці другому, третьому частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено наступне:
«1. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством)».
Відповідно норми законодавства шодо:
- оприлюднення в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, разом з договором про закупівлю разом з усіма додатками (у тому числі документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі та обґрунтування підстави;
- оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі,
стосуються виключно договорів про закупівлю:
1) послуг з поточного ремонту,
2) робіт з нового будівництва,
3) робіт з реконструкції об’єкта будівництва,
4) робіт з реставрації об’єкта будівництва,
5) робіт з капітального ремонту об’єкта будівництва;
6) послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації;
7) робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації.
Договір №278 від 31 грудня 2025 року на виконання робіт (надання послуг) Аварійний ремонт приміщень санітарного призначення будівлі 3-го блоку головного корпусу КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги ПОР" по вул. Медична,1 м. Полтава не відноситься до жодного з вищевказаних видів договорів про закупівлю, оскільки не передбачають ні надання послуг з поточного ремонту, ні виконання робіт з нового будівництва/ робіт з реконструкції / робіт з реставрації/ робіт з капітального ремонту об’єкта будівництва, ні надання послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, ні виконання робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації.
Враховуючи даний факт на нього не поширюються ні спеціальні норми щодо оприлюднення протягом трьох робочих днів, ні норми щодо необхідності оприлюднення його з усіма додатками (у тому числі документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Також варто зауважити, що згідно останнього абзацу Розділу 13 єдиним додатком до договору №278 від 31 грудня 2025 року є Договірна ціна, яка була оприлюднена разом з договором (стор. 6-7 файлу «дог 278.pdf»).
Відповідно Замовник було оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та додатки до нього та обґрунтування підстави з чітким дотриманням строків та у повній відповідності з нормами Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. №1178.
4) Надайте інформацію про стан виконання умов договору в частині оплати за договором на момент надання відповіді.
Станом на 30.01.2026 р. роботи згідно договору від 31.12.2025 № 278 виконані в повному обсязі. Згідно умов договору оплата виконаних робіт (послуг) проводиться після виконання робіт (надання послуг) за Договором протягом 30-и календарних днів з моменту підписання форми КБ-З та форми КБ-2в, що обраховуються виходячи із фактичних обсягів виконаних робіт, норм витрат трудових та матеріальних ресурсів і обґрунтованих цін. Станом на дату надання відповіді оплата за договором від 31.12.2025 № 278 не здійснювалась.
Запит від
02.02.2026 17:48:10
Запит про надання пояснень В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 523 700,60 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-08-007506-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1) Згідно наданої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відповіді від 30.01.2026 щодо підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів Замовник стверджує про наявність нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку із виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, а саме необхідність невідкладного приведення аварійних санітарних кімнат та каналізаційних мереж санітарних кімнат до належного технічного стану. У переліку документів, якими замовник підтверджує наявність підстав для здійснення закупівлі по п. 13 Особливостей міститься, зокрема, Дефектний акт на виконання аварійного ремонту приміщень санітарних кімнат та ділянки каналізаційної мережі відділень №3 та №4 головного корпусу.
Разом з цим, замовником здійснюється придбання послуг з поточного ремонту, «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт», тоді як, згідно з нормами пункту 3 розділу І Порядку № 708 предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, що не забезпечено замовником. Поясніть вказану невідповідність.
2) Надайте документи на підтвердження виконання робіт/надання послуг за договором закупівлі в повному обсязі, як вами зазначено у наданій відповіді від 30 січня 2026 року (Акти приймання виконаних будівельних робіт, Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
05.02.2026 16:41:59
Пояснення на запит 1) Згідно наданої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відповіді від 30.01.2026 щодо підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів Замовник стверджує про наявність нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку із виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, а саме необхідність невідкладного приведення аварійних санітарних кімнат та каналізаційних мереж санітарних кімнат до належного технічного стану. У переліку документів, якими замовник підтверджує наявність підстав для здійснення закупівлі по п. 13 Особливостей міститься, зокрема, Дефектний акт на виконання аварійного ремонту приміщень санітарних кімнат та ділянки каналізаційної мережі відділень №3 та №4 головного корпусу. Разом з цим, замовником здійснюється придбання послуг з поточного ремонту, «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт», тоді як, згідно з нормами пункту 3 розділу І Порядку № 708 предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, що не забезпечено замовником. Поясніть вказану невідповідність.
Відповідно до частини 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. №1178 (в редакції чинній на дату укладання договору):
«За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника».
Як видно з контексту даної норми законодавства, Особливості не встановлюють вимог щодо змісту чи форми інформації, яка має бути зазначена в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, на відміну від чітких вимог, щодо Змісту оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель та/або Тендерної документації.
Відповідно до п. 3. Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708: «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника».
Так, Замовником відповідно до вищевказаного Порядку було визначено предмет закупівлі, як «45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи (Аварійний ремонт приміщень санітарного призначення будівлі 3-го блоку головного корпусу КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги ПОР" по вул. Медична,1 м. Полтава). На підтвердження надаємо протокол УО від 31.12.2025 р.
Однак, зважаючи на відсутність законодавчої вимоги, під час оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформація щодо коду за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника предмету закупівлі не зазначалася. Про що свідчить зокрема дані електронної системи закупівель:
Враховуючи відсутність законодавчих вимог, Замовником жодним чином не порушено ні норми Особливостей, ні норми Порядку визначення предмета закупівлі під час публікації даного звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Також звертаємо Вашу увагу, що в запиті Вами було допущено помилку, а саме помилково зазначено, що «замовником здійснюється придбання послуг з поточного ремонту».
Як вже зазначалося у відповіді на минулий запит, Договір №278 від 31 грудня 2025 року на виконання робіт (надання послуг) Аварійний ремонт приміщень санітарного призначення будівлі 3-го блоку головного корпусу КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги ПОР" по вул. Медична,1 м. Полтава не передбачає ні надання послуг з поточного ремонту, ні виконання робіт з нового будівництва/ робіт з реконструкції / робіт з реставрації/ робіт з капітального ремонту об’єкта будівництва, ні надання послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, ні виконання робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації.
Відповідно Замовником жодним чином не здійснювалася закупівля послуг з поточного ремонту.
Як зазначалося вище, відповідно до п. 3. Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі: «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника».
Згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»: «послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації».
Оскільки «Аварійний ремонт приміщень санітарного призначення будівлі 3-го блоку головного корпусу КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги ПОР" по вул. Медична,1 м. Полтава» не є ні роботами, ні товарами, він був визначений як «послуги». Водночас зважаючи на назву предмету закупівлі він не є ні поточним ремонтом, ні поточним ремонтом з розробленням проектної документації.
2) Надайте документи на підтвердження виконання робіт/надання послуг за договором закупівлі в повному обсязі, як вами зазначено у наданій відповіді від 30 січня 2026 року (Акти приймання виконаних будівельних робіт, Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат).
Надаються у вигляді додатків до цієї відповіді.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено порушення замовником пункту 3 розділу I Порядку № 708.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення пункту 5, підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю та додатку до нього встановлено порушення замовником пункту 10 частини 1 статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей; відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх в подальшому, притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, направлення на навчання Уповноваженої особи замовника та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» (далі – КП «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги ПОР», замовник) на 2026 рік UA-P-2026-01-08-010027-a; електронний протокол рішення про проведення закупівлі від 08 січня 2026 року; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій від 08 січня 2026 року; договір на виконання робіт (надання послуг) від 31 грудня 2025 року № 278, укладений між замовником та ФОП Разінькова Анна Олександрівна ( далі – ФОП Разінькова А.О., учасник), на суму 1 523 700,60 гривень без ПДВ, оприлюднений в електронній системі з питань закупівель 08 січня 2026 року; Обгрунтування підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, оприлюднений в електронній системі з питань закупівель 08 січня 2026 року; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-01-08-007506-a; відповіді на запити органу державного фінансового контролю (з додатками), оприлюднені 23 січня, 30 січня та 05 лютого 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання визначення предмету закупівлі встановлено порушення замовником законодавства у сфері закупівель в частині визначення предмету закупівлі.
Так, предмет закупівлі замовником визначено за показником 2 цифри Єдиного закупівельного словника, а не за показником 4 цифри, як передбачено Порядком визначення предмету закупівлі, затвердженим наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708), чим порушено пункт 3 розділу I вказаного Порядку.
Зокрема, замовником в Обгрунтуванні підстави для здійснення закупівлі, яке підписано уповноваженою особою замовника Я. Калініченко та погоджено в.о. головного лікаря А.Гаврилюком 31 грудня 2025 року та скріплено печаткою замовника вказано, що здійснюється придбання послуг з поточного аварійного ремонту приміщень санітарного призначення будівлі 3-го блоку головного корпусу КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги ПОР" по вул. Медична,1 м. Полтава, «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт».
Водночас, згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 708 предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини І статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, що не забезпечено замовником.
Моніторингом питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до вимог пункту 13 Постанови № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства у сфері закупівель в частині укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів без наявності підстав.
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, на що вказує пункт 3 Особливостей.
Пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону № 922, визначено, що Закон застосовується до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
При цьому, пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону № 922 визначено, що послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Тоді як, пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону № 922 визначено, що роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Отже, замовником самостійно визначено, предметом закупівлі UA-2026-01-08-007506-a є «Послуги з поточного аварійного ремонту приміщень санітарного призначення будівлі 3-го блоку головного корпусу КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги ПОР" по вул. Медична,1 м. Полтава», який згідно з нормами законодавства у сфері закупівель є послугами, вартість закупівлі яких становить або перевищує 200 тис. гривень, закупівля яких здійснюється шляхом застосування відкритих торгів.
Згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником зазначено як підставу для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів - наявність нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку із виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, а саме: необхідність невідкладного приведення аварійних санітарних кімнат та каналізаційних мереж санітарних кімнат до належного технічного стану. В Обгрунтуванні підстави для здійснення закупівлі, замовником здійснено посилання на Комісійний акт обстеження та Службову записку інженера. Вказані документи були завантажені в електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю та датовані, відповідно, 26 листопада 2025 року та 12 листопада 2025 року, в той час як договір за предметом закупівлі укладено 31 грудня 2025 року, тобто через понад півтора місяці (48 днів) з дати виникнення нагальної потреби у здійсненні закупівлі.
Слід відмітити, що для проведення відкритих торгів з особливостями замовнику необхідно в середньому 18 днів, тобто замовник мав можливість провести відкриті торги з особливостями більше ніж 2 рази.
Таким чином, документи, зазначені замовником як підстава для укладання договору без проведення відкритих торгів не підтверджують наявність нагальної потреби у здійсненні закупівлі.
З метою підтвердження або спростування наявності документально підтверджених обставин для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20 січня та 27 січня 2026 року через електронну систему закупівель надані відповідні запити замовнику.
Відповіді замовника від 23 січня та 30 січня 2026 року, оприлюднені в електронній системі закупівель, не свідчать про відсутність порушення з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив, що: «…12.11.2025 року провідним інженером було проведено первинний огляд та складено службову записку про необхідність вжиття заходів, дані висновки були підтверджені також 27.11.2025 року висновком створеної комісії. Однак, в ході роботи комісії було виявлено, що для складання детального дефектного акту необхідно: • демонтувати пластикову обшивку стіни площею 18 м², що дозволило виявити прихований грибок; • стіна санвузла межує з їдальнею відділення, тому виникла необхідність перенести меблі (столи для приймання їжі та стільці), щоб забезпечити доступ до стіни; • облаштувати інші кімнати під їдальні для пацієнтів, враховуючи, що частина з них є тяжкими та пересувається лише за допомогою медичного персоналу. Також обстеження приміщення та складання акту ускладнював той факт, що пацієнти перебували у відділенні, забезпечувався постійний лікувальний процес, що ускладнювало постійний доступ до цих приміщень та роботу комісії.
При первинному огляді не планувався ремонт таких масштабів і лише після демонтажу пластикової обшивки було встановлено, що стан водопровідних та каналізаційних комунікацій був значно критичніший ніж передбачалось, і те, що грибок виник через відсутність гідроізоляції санітарних кімнат другого поверху, що підтверджується фотофіксаціями. Також було виявлено відсутність гідроізоляції на першому поверсі, а протікання води було видно по всій стіні. Це значно збільшило обсяг необхідних робіт та терміновість їх виконання. Спочатку було зафіксовано факт наявності аварійності деяких ділянок, однак протягом подальшого періоду технічний стан санітарних кімнат став стрімко погіршуватися, що унеможливило відтермінування ремонтних робіт та спричинило необхідність провести ремонт в максимально короткий строк. Враховуючи значний обсяг підготовчих робіт дефектний акт було складено лише 15.12.2025 року. Також відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» ще однією обов’язковою умовою для проведення будь-якого виду закупівлі є наявність .у Замовника інформації щодо очікуваної вартості предмета закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі Замовником визначалася відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом моніторингу ринкових цін на дані послуги, через отримання цінових пропозицій. Однак, як виявилося для отримання комерційних пропозицій з реальною вартістю аварійного ремонту, незважаючи на наявність дефектного акту, знадобився також особистий огляд та оцінка масштабів фронту послуг фахівцями контрагентів. Зважаючи на це останню комерційну пропозицію Замовником було отримано 22.12.2025 року. В цей час була організована тимчасова ізоляції пацієнтів від заражених грибком ділянок та продовження лікувального процесу із забезпеченням норм перебування. Оскільки ситуація виникла у холодний період року, виселення пацієнтів було неможливим через їхній тяжкий стан та відсутність альтернативних приміщень. Тому, враховуючи вимоги ст. 13 Закону України «Про охорону праці» (обов’язок роботодавця забезпечити безпечні умови праці), ст. 6 та ст. 16 Основ законодавства України про охорону здоров’я (право пацієнтів на безпечні умови перебування у закладі охорони здоров’я), аварійний ремонт мав бути закінчений до 31.01.2026 року. Враховуючи, що обов’язкові передумови, встановлені чинним законодавством, для проведення закупівлі настали в повній мірі лише 22.12.2025 року, строк виконання повного обсягу послуг становить близько 30 календарних днів, а кінцева дата закінчення аварійного ремонту - 31.01.2026 року у Замовника виникли об’єктивні обставини, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі».
Відносно вищевказаного твердження замовника щодо кінцевої дати закінчення ремонту слід зауважити, що кінцевий строк закінчення ремонту в укладеному договорі не вказаний. Так, пункт 5.2 договору від 31 грудня 2025 року, який оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель викладено в такій редакції: «5.2. Строки виконання робіт (надання послуг): до _____________».
Разом з тим, у наданих замовником документах міститься інформація, зокрема: у Наказі № 298 від 21 листопада 2025 року про створення комісії для проведення обстеження приміщень та каналізаційної мережі будівлі 3 блоку головного корпусу та затвердження її складу, у доповідній: про проведення провідним інженером первинного огляду санітарних кімнат будівлі 3-го блоку головного корпусу (відділення 2а та 2б) та системи водовідведення у відділенні 2а.
Таким чином, вищезазначені документи не є документальним підтвердженням нагальності потреби у здійсненні закупівлі та виникнення об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, що не виконує вимогу підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
За вказаних обставин, замовником укладено договір від 31 грудня 2025 року № 278 без застосування відкритих торгів без наявних на те підстав, чим порушено підпункт 4 пункту 13 та пункту 5 Особливостей.
Пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Відповідно нормами підпункту 4 пункту 13 передбачено, що придбання замовниками послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником, що не забезпечено замовником.
Моніторингом питання оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього встановлено порушення замовником пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 в частині не оприлюднення договору та додатку до нього в машинозчитуваному форматі.
Слід вказати, предметом Договору є виконання робіт (надання послуг): Аварійний ремонт приміщень санітарного призначення будівлі 3-го блоку головного корпусу КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги ПОР" по вул. Медична,1 м. Полтава.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Договір виконання робіт (надання послуг) № 278 від 31 грудня 2025 року на суму 1523700,60 грн, укладений з ФОП Разінькова А. О. та додаток 1 до нього, замовник оприлюднив в електронній системі закупівель лише у форматі PDF 08 січня 2026 року, до того ж у строк, що на 3 робочі дні перевищує встановлений законодавством термін з моменту укладання, чим порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 27 січня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. замовником 30 січня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «Договір №278 від 31 грудня 2025 року на виконання робіт (надання послуг) Аварійний ремонт приміщень санітарного призначення будівлі 3-го блоку головного корпусу КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги ПОР" по вул. Медична,1 м. Полтава не відноситься до жодного з вищевказаних видів договорів про закупівлю, оскільки не передбачають ні надання послуг з поточного ремонту, ні виконання робіт з нового будівництва/ робіт з реконструкції / робіт з реставрації/ робіт з капітального ремонту об’єкта будівництва, ні надання послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, ні виконання робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації. Враховуючи даний факт на нього не поширюються ні спеціальні норми щодо оприлюднення протягом трьох робочих днів, ні норми щодо необхідності оприлюднення його з усіма додатками (у тому числі документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.».
Як зазначалось вище, згідно з пунктом 2 Положення № 835, машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір виконання робіт (надання послуг) № 278 від 31 грудня 2025 року та єдиний додаток 1 до нього в машинозчитувальному форматі - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Оприлюднені замовником в електронній системі з питань закупівель документи на підтвердження виконання робіт/надання послуг свідчать про те, що станом на дату проведення моніторингу (05 лютого 2026 року) Договір виконання робіт (надання послуг) № 278 виконано в повному обсязі в частині проведення поточного ремонту, однак, оплата відсутня.
Дата публікації рішення:
09.02.2026
Інформація про усунення порушення замовником
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 09.02.2026 року, складеного за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-M-2026-01-19-000070 (закупівля UA-2026-01-08-007506-a) (далі — Висновок), а також з метою належного інформування контролюючого органу, повідомляємо наступне.
За результатами аналізу Висновку Замовником було опрацьовано зауваження, викладені у ньому, та враховано позицію Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо наявності порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель. При цьому встановлено, що з огляду на характер виявлених порушень та завершення відповідної процедури закупівлі, відсутній правовий та фактичний механізм їх усунення. У зв’язку з цим Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язано Комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» вжити організаційних та превентивних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності, зокрема шляхом притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у допущенні порушень, а також підвищення рівня професійної компетентності Уповноваженої особи замовника.
Замовником детально опрацьовано зауваження та рекомендації, викладені у Висновку. З метою належного реагування на результати моніторингу проведено внутрішній аналіз причин та обставин, що призвели до встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. За результатами такого аналізу вжито організаційних та дисциплінарних заходів, спрямованих на підвищення рівня дотримання вимог законодавства у подальшій діяльності. Замовник усвідомлює важливість належного застосування норм законодавства у сфері публічних закупівель та забезпечення принципів відкритості, прозорості й добросовісної конкуренції. У зв’язку з цим особливу увагу приділено удосконаленню внутрішніх процедур та посиленню контролю за підготовкою і проведенням процедур закупівель.
З метою виконання вимог, зазначених у Висновку, Замовником у межах своїх повноважень вжито наступних заходів:
• до Уповноваженої особи Замовника застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани відповідно до вимог чинного законодавства (додається);
• з метою підвищення рівня знань та запобігання подібним порушенням у подальшому Уповноважену особу направлено на навчання у сфері публічних закупівель за темою: «Особливості закупівлі робіт і поточного ремонту», проведення якого заплановано на 06 березня 2026 року. На підтвердження зазначеного додаються договір про надання послуг № 1-Р від 16.02.2026 року та платіжна інструкція № 13 від 16.02.2026 року.
Крім того, Замовником проведено роз’яснювальну роботу щодо необхідності неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а також забезпечено додаткову увагу до планування та документального оформлення процедур закупівель.
З огляду на викладене, а також беручи до уваги те, що всі можливі заходи реагування, передбачені Висновком, Замовником вжиті у повному обсязі, інформація, надання якої вимагалося згідно з листом № 201631-14/389-2026 від 13.02.2026 року, не надається.
Дата публікації:
16.02.2026
