"Капітальний ремонт даху загальноосвітнього навчального закладу I-III ступеня с. Скварява Золочівського р/н. Львівської обл./корегування/». Згідно коду ДК 021:2015 - 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3 і 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 внаслідок її безпідставного відхилення. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій ПП «Ремреставрація» та ТОВ «СК-РЕМБУДРЕСТАВРАЦІЯ»; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 3 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення норм пунктів 3 і 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2024 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-06-17-010353-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації та вимогу щодо усунення порушень при проведенні процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення та вимогу; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 05.07.2024 №68; від 12.07.2024 №70 та від 17.07.2024 №71; тендерні пропозиції ПП «Ремреставрація» та ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» (щодо правомірності їх відхилення Замовником); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.07.2024 №72; тендерну пропозицію ТОВ «СК-РЕМБУДРЕСТАВРАЦІЯ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «СК-РЕМБУДРЕСТАВРАЦІЯ» як переможцем процедури закупівлі документи; договір від 02.08.2024 №02081725; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Також, згідно з нормами пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Моніторингом встановлено, що у частині 5 розділу III тендерної документації Замовником наведено підстави, визначені пунктом 47 Особливостей №1178. При цьому у пункті 11 частини 5 розділу 3 тендерної документації вказано наступну підставу: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції». Водночас, за нормами підпункту 11 пункту 47 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 підставою для прийняття рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, визначено: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА. Також, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Моніторингом встановлено, що у частині 5 (Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей) розділу ІІІ тендерної документації вказано, що визначені Замовником згідно з статтею 16 Закону кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку №2 до цієї тендерної документації (наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід). Однак, у тендерній документації (в тому числі у Додатку №2) Замовником не визначено способу підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленому критерію щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. Також, моніторингом встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 17.07.2024 №71 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» (остаточна цінова пропозиція – 1 850 000,00 грн) із зазначенням, що вказаним учасником не надано аналогічного договору; інформації щодо працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; у наданій довідці про наявність в учасника обладнання та матеріальнотехнічної бази будівельних машин і механізмів наданої учасником не вказано про наявність (власного/орендованого): лабораторії пересувної вимірювально-настройкової, пеналу; машин бурильно-кранових на автомобілі, глибина буріння 3.5 м; установки для зварювання ручного дугового (постійного струму); інформації щодо задіяння транспортного засобу для перевезення сміття (з посиланням на умови Додатку №2 тендерної документації щодо підтвердження відповідним кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також взявши до уваги дані розділу II Будівельні машини та механізми Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва учасника). Так, за умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу III) тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема, з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку №2 до тендерної документації Згідно з частиною 5 розділу III Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку №2 до тендерної документації (наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У розділі №1 Додатку №2 до тендерної документації визначено вимоги щодо підтвердження учасниками відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», а саме вказано, що учасники повинні надати довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази (із зазначенням у ній найменування обладнання, машин, механізмів, матеріально-технічної бази та технологій, їх кількості та права корисутвання (власне, орендоване, потужності субпідрядників/співвиконавців (у разі залучення)), а також відповідне документальне підтвердження наявності такого обладнання, машин, механізмів, матеріально-технічної бази та технологій (копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на запропоновану автомобільну техніку та оригінал гарантійного листа орендодавця/надавача послуг про зобов’язання надати учаснику необхідну техніку; копії технічних паспортів (або свідоцтва про реєстрацію) на власну автомобільну техніку; довідку про знаходження на балансі підприємства таких механізмів, обладнання, тощо). Вимога щодо надання учасниками довідки/інформації у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору (в якій повинна бути зазначена інформація про найменування підприємства (організації, установи тощо), для якого аналогічні послуги надавались із зазначенням предмета договору, адреси та контактні телефони), а також підтвердних документів: копій (витягів) зазначеного у довідці договору, актів виконаних робіт або інших документів до цього договору, що підтверджує його виконання визначена Замовником у Розділі ІІІ «Інші документи» Переліку документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам Замовника у Додатку №1 до тендерної документації. Крім того, як зазначено вище, у тендерній документації Замовником не визначено способу підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленому критерію щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому, у пункті 43 Особливостей №1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Слід зазначити, що учасником ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази (файл «15. Довідка МТБ.pdf»), інвентарний список основних засобів (файл «16. Довідка ОЗ.pdf»), довідку (файл «30. Довідка про досвід.pdf») про виконання аналогічного договору (договір №84/23 від 12.10.2023) та документи на підтвердження виконання аналогічного договору (довідка ф.КБ-3 та акт ф.КБ-2в на суму 1 447 445,15 грн за договором №84/23 від 12.10.2023, файл «31. Досвід Акт.pdf»). З врахуванням вищенаведеного, на порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» та виявленні невідповідностей у такій тендерній пропозиції, про які зазначено у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 17.07.2024 №71 (не зазначення у довідці про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази будівельних машин і механізмів техніки, що вказана у Розділі ІІ наданої учасником Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва; відсутність відомостей щодо працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; відсутність аналогічного договору) Замовником не оприлюднено повідомлення про усунення учасником ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» таких невідповідностей (які стосуються документів та інформації щодо підтвердження учасником кваліфікаційних критеріїв) та не надано учаснику можливості виправити такі невідповідності. У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема повідомлено, що рішення щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ», як такої, яка не відповідає технічним та якісним характеристикам згідно умов тендерної документації приймалося із врахуванням пункту 43 Особливостей №1178, а саме з врахуванням того, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. У поясненні також зазначено, що для якісного та безпечного виконання ряду робіт, передбачених Дефектним актом, які потребує Замовник обов’язковим є наявність в учасника переліку обладнання та матеріально-технічної бази, відсутність відповідної матеріально-технічної бази унеможливить виконання ряду передбачених кошторисною документацією робіт, що тягне за собою порушення будівельних норм (ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», ДБН В.2.6-220:2017 «Покриття будівель і споруд») та створення небезпечних умов праці при виконанні ряду передбачених документацією робіт, та як результат неналежне виконання умов договору будівництва, проте в пункті II. Будівельні машини та механізми, Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат тендерної пропозиції учасником надано документ Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку об’єкта будівництва з наступних переліком машини та механізми: машини свердлильні електричні, пилка дискова електрична, установка для зварювання ручного дугового (постійного струму), наданий перелік обладнання недостатній для забезпечення виконання значної частини робіт передбаченої проектно-кошторисною документацією. Проте, наведені у поясненні Замовником аргументи не спростовують допущення порушення норм пункту 43 Особливостей №1178, оскільки вимога щодо наявності відповідного обладнання та техніки визначена у складі вимог до кваліфікації учасника, відсутність у наданій учасником довідці про наявність у нього обладнання та матеріально-технічної бази інформації щодо окремої техніки та обладнання не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі (яким надано розрахунок договірної ціни та технічне завдання, щодо яких у Замовника зауваження відсутні). Слід також зазначити, що відповідно до норм пункту 42 Особливостей №1178 замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції та, у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Аналогічна норма визначена частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону. З огляду на вищенаведене, Замовник міг застосувати права, визначені пунктом 42 Особливостей №1178, для підтвердження інформації кваліфікаційних критеріїв. Враховуючи норми пунктів 42 та 43 Особливостей №1178, Замовником, на порушення підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» (остаточна цінова пропозиція якого (1 850 000,00 грн) була дешевшою від цінової пропозиції переможця тендеру (2 157 200,00 грн) на 307 200,00 грн, що призведе до понесення Замовником додаткових витрат на вказану суму).