«Капітальний ремонт харчоблоку Виноградівського ліцею імені О.О. Банєва Болградської міської ради Одеської області, за адресою: Болградський район, с. Виноградівка, вул. Бірлік, 2». Коригування кошторисної частини, ДК 021:2015 код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація».

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов ТД та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 24 вересня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), відповідності умов ТД та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Болградської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.08.2025 № 37, тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Замфірової Аміни Костянтинівни (далі – ФОП «Замфірова А.К.»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.09.2025 № 40, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.09.2025, договір про закупівлю робіт від 11.09.2025 № 157 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані 12.09.2025, 16.09.2025 та 18.09.2025 через електронну систему закупівель на запити Південного офісу Держаудитслужби. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено. Згідно з пунктом 6 розділу 3 ТД Замовником встановлені вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону та які зазначено у Додатку 2 до цієї тендерної документації. У підпункті 4.1 пункту 4 розділу II Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) до ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та технічній специфікації за тендерною документацією, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію та засвідчені підписом уповноваженої особи документи, які підтверджують відповідність розрахунків ціни тендерної пропозиції згідно з обсягами робіт, визначених замовником, з урахуванням нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту замовлення та поточних цін на них, усіх витрат та ризиків учасника, зокрема, договірна ціна тендерної пропозиції та документи, які входять до її складу, а саме: договірну ціну; пояснювальну записку; дефектний акт; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; локальний кошторис на будівельні роботи з розрахунком одиничної вартості; об’єктний кошторис на будівництво; відомість обсягів робіт; розрахунок до договірної ціни, Прямі витрати і загальновиробничі; підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати до об’єкту будівництва; кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій; розрахунок розміру прибутку при складанні ціни пропозиції учасника закупівлі, договірної ціни. Аналогічна вимога викладена Замовником у пункті 4 Додатка 2 до ТД. У пункті 5 Додатка 2 до ТД Замовником зазначено, що кошторисні документи, які будуть надані учасником на виконання пункту 4 цього додатку та підрядником до договору про закупівлю, повинні бути складені з урахуванням вимог законодавства України, чинних стандартів, норм та настанов. Визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції (підрядника) закупівлі (договірної ціни) здійснюється учасником згідно норм чинного законодавства та підзаконних нормативно-правових актів. Відповідно до пункту 1.1 розділу I Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова) визначено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу. Відповідно до пункту 4.4 Настанови нормальна тривалість робочого часу робітників, зайнятих на будівництві в звичайних умовах праці, складає 40 годин на тиждень. Також статтею 50 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) передбачено, що нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень. Слід зазначити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над КЗпП. Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої – п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України. Тобто, на період дії воєнного стану приписи КЗпП щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після святкового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендацій Кабінету Міністрів України, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовується. Отже, з урахуванням положень Закону № 2136 та Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 липня 2025 року № 478/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15 липня 2025 року № 4524-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 7 серпня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік станом на 25 серпня 2025 року (дата складання учасником процедури закупівлі ФОП «Замфірова А.К.» розрахунку вартості виконання робіт по об’єкту) та на 29 серпня 2025 року (дата подання учасником процедури закупівлі ФОП «Замфірова А.К.» тендерної пропозиції) становить 173,17 людино-години. Водночас у наданій учасником ФОП «Замфірова А.К.» у складі тендерної пропозиції Пояснювальній записці по об’єкту будівництва: «Капітальний ремонт харчоблоку Виноградівського ліцею імені О.О. Банєва Болградської міської ради Одеської області, за адресою: Болградський район, с. Виноградівка, вул. Бірлік, 2». Коригування кошторисної частини.» зазначено, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,75 люд. год та розряді робіт 3,8) становить 18 570,02 гривень. Отже, учасником ФОП «Замфірова А.К.» при розрахунку ціни пропозиції невірно застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу, що є порушенням пункту 5.3 розділу V Настанови та не відповідає вимогам Додатка 2 та підпункту 4.1 пункту 4 розділу II Додатка 1 до ТД. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.09.2025 із зазначеного питання Замовник 16.09.2025 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема: «При розгляді тендерної пропозиції замовником не було встановлено невідповідність тендерної пропозиції вимогам положення пункту 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).» Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки у пункті 5 Додатка 2 до ТД Замовником чітко визначено, що кошторисні документи, які будуть надані учасником на виконання пункту 4 цього додатку та підрядником до договору про закупівлю, повинні бути складені з урахуванням вимог законодавства України, чинних стандартів, норм та настанов. Також Замовник зазначив, що визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції (підрядника) закупівлі (договірної ціни) здійснюється учасником згідно норм чинного законодавства та підзаконних нормативно-правових актів. Також у Додатку 2 до ТД Замовником визначено технічні, якісні вимоги до предмета закупівлі та технічна специфікація, яка складається з обсягу робіт та відомості ресурсів (Завантажено у електронну систему закупівель у вигляді окремих файлів). У розділі «Устаткування» Відомості ресурсів, яка є складовою частиною технічної специфікації Додатка 2 до ТД Замовником по об’єкту будівництва: «Капітальний ремонт харчоблоку Виноградівського ліцею імені О.О. Банєва Болградської міської ради Одеської області, за адресою: Болградський район, с. Виноградівка, вул. Бірлік, 2» Коригування кошторисної частини» визначено перелік устаткування його найменування, одиниця виміру та кількість. Учасником ФОП «Замфірова А.К.» у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності його тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі надано Підсумкову відомість ресурсів до Договірної ціни № 1, у пунктах 12, 13, 25 розділу V «Устаткування» якої зазначено інформацію про шифр ресурсу, найменування устаткування, одиниця виміру та його кількість, а саме: машина котломийна ALP 43 (ATA) ATA (Італія) у кількості 1 шт (241996-20801-23-1), машина посудомийна ATA (Італія) у кількості 1 шт (241996-20801-24-1), шафа холодильна НАТА (Італія) у кількості 2 шт (241996-20801-33-1), які не передбачені Замовником в розділі «Устаткування» Відомості ресурсів Додатка 2 до ТД, що не відповідає вимогам підпункту 4.1 пункту 4 розділу II Додатка 1 та Додатка 2 до ТД. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.09.2025 із зазначеного питання, Замовник 16.09.2025 надав пояснення, у якому зазначив, а саме: «При розгляді тендерної пропозиції замовником не було встановлено невідповідність учасника вимогам підпункту 4.1 пункту 4 розділу II Додатка 1 до тендерної документації та пункту 3 Додатка 2 до тендерної документації.». Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує рішення Замовника та не спростовує факту виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ФОП «Замфірова А.К.» вимогам ТД Замовника, оскільки в розділі «Устаткування» Відомості ресурсів Додатка 2 до ТД Замовником чітко визначені технічні, якісні, кількісні вимоги до устаткування по об’єкту будівництва та не передбачено устаткування зазначене у пунктах 12, 13, 25 розділу V «Устаткування» Підсумкової відомість ресурсів до Договірної ціни № 1, наданої зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції. Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Замфірова А.К.» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей в інформації та/або документах, що можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.