UA-M-2025-02-11-000074 •
fb8d8b0bec614b6d87ce4eaccc1ef638 •
Виявлені порушення
Запити:
Запит від
14.02.2025 14:37:11
Запит на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання робіт, а саме: Капітальний ремонт покрівлі будинку за адресою: вул. Лісна, буд. 4, с-ще Черкаське, Самарівського району, Дніпропетровської області, 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-04-018811-a), яку проведено Комунальним підприємством "ЖИЛСЕРВІС" Черкаської селищної ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте пояснення чому на порушення пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, якою затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, у Плані фінансування будівництва на поточний рік не зазначено фінансування за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
3. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону №922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Однак, Замовником в електронній системі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, як невід’ємний додаток до договору №115 від 24.01.2024 (а не 2025 року), не розміщені. Надайте пояснення чому на виконання вимог законодавства не розміщена відповідна інформація про ціни на матеріальні ресурси.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Відповідь від
19.02.2025 16:04:07
Грунтовні пояснення Відповідно до Вашого Запиту про надання пояснень по закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи «Капітальний ремонт покрівлі будинку за адресою: вул. Лісна, буд. 4, с-ще Черкаське, Самарівського району, Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-04-018811-a) проведеної Комунальним підприємством "ЖИЛСЕРВІС" Черкаської селищної ради, даємо пояснення.
1. Закупівля вищезазначеної роботи проводилася на підставі Заявки на проведення закупівлі, технічного завдання від головного інженера Сергія Новака ( скановані копії додаються).
У відповідь на Ваші запитання яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, яким чином здійснено обрахування кількісних показників закупівлі робіт та на підставі яких документів Комунальне підприємство «ЖИЛСЕРВІС» Черкаської селищної ради надає наступне роз'яснення: Для визначення витрат на проведення роботи «Капітальний ремонт покрівлі будинку за адресою: вул. Лісна, буд. 4, с-ще Черкаське, Самарівського району, Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-04-018811-a), нашим підприємством було укладено договір № 25-10/24 від 25 жовтня 2024 року на розробку проектно-кошторисної документації для вказаного об'єкта.
На додаток до попередньої інформації, хочемо зазначити важливий факт щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі: Проєктно-кошторисна документація, на основі якої було визначено очікувану вартість робіт, пройшла ретельну перевірку. Кошторисна частина отримала позитивний експертний висновок, що підтверджує обґрунтованість та достовірність розрахунків.
Експертний звіт(позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації має номер:
№ 04-0153/01-24 від 25 листопада 2024 року (сканкопія додається)
Наявність позитивного експертного висновку є додатковим підтвердженням того, що визначена очікувана вартість робіт є обґрунтованою та відповідає ринковим цінам і нормативам у будівельній галузі. Цей факт ще раз підкреслює нашу прихильність до принципів прозорості, ефективності та економії бюджетних коштів при проведенні публічних закупівель. Позитивний експертний висновок служить гарантією того, що проект відповідає всім необхідним економічним вимогам.
На підставі розробленої кошторисної документації, відповідно Настанови з визначення вартості будівництва,було визначено очікувану вартість робіт. Розрахунок проводився наступним чином:
За основу взято Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва (сканкопія додається). До суми по главах 1-9 додано Кошторисний прибуток та Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ). Отриману суму помножено на коефіцієнт 1,2 для врахування податку на додану вартість, оскільки очікувана вартість розраховується з ПДВ, яка склала 2 969 792.40 грн з ПДВ. Проте, відповідно п. 6.2 фінансового плану Комунального підприємства «ЖИЛСЕРВІС» Черкаської селищної ради на 2024 рік, затвердженого РІШЕННЯМ ВИКОНКОМУ Черкаської селищної ради Самарівського району Дніпропетровської області від 11 жовтня 2024 року № 121 «Про затвердження уточненого фінансового плану КП «ЖИЛСЕРВІС» Черкаської селищної ради на 2024 рік» (сканкопія додається) розмір фінансування склав 2 868 922,77 грн з ПДВ. Отже, розрахунок очікувані вартості, відповідно ПКД, перевищує розмір фінансування. Тому очікувана вартість оголошена в межах фінансування.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, варто зазначити, що відповідно до частини 4 статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі", Замовник має право самостійно визначати ці характеристики. У нашому випадку, технічні та якісні характеристики було визначено на основі проєктно-кошторисної документації та з урахуванням специфіки предмету закупівлі.
2. Виконання робіт з капітального ремонту покрівлі будинку за адресою: вул. Лісна, буд. 4, с-ще Черкаське, Самарівського району, Дніпропетровської області планувалося фінансувати з коштів Статутного фонду відповідно фінансового плану Комунального підприємства «ЖИЛСЕРВІС» Черкаської селищної ради на 2024 рік, затвердженого РІШЕННЯМ ВИКОНКОМУ Черкаської селищної ради Самарівського району Дніпропетровської області від 11 жовтня 2024 року № 121 «Про затвердження уточненого фінансового плану КП «ЖИЛСЕРВІС» Черкаської селищної ради на 2024 рік». Оскільки вищезазначені кошти були внесені до Статутного фонду, то за напрямками фінансування (видами витрат) вони не кваліфікуються. Тому План фінансування будівництва не має відповідного розподілу.
3. У відповідь на Ваші запитання повідомляємо наступне: на вимогу чинного законодовавства до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту об’єкта будівництва Замовник розмістив документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси шляхом розміщення 24.01.2025 12:12 в електронній системі закупівель файлу з назвою «додатки.pdf». А саме: невід’ємним додатком до договору є Додаток № 3 Підсумкова відомість ресурсів, в розділі ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і комплекти міститься вся інформація про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням країни виробника. Тому Замовник виконав вищезазначену вимогу в повному обсязі.
Запит від
20.02.2025 11:43:44
Запит на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання робіт, а саме: Капітальний ремонт покрівлі будинку за адресою: вул. Лісна, буд. 4, с-ще Черкаське, Самарівського району, Дніпропетровської області, 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-04-018811-a), яку проведено Комунальним підприємством "ЖИЛСЕРВІС" Черкаської селищної ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Надайте пояснення чому на підтвердження виконання вимог п.1 Додатку 2 до тендерної документації, щодо надання дійсного сертифікату кошторисника, учасником у тендерній пропозиції надано кваліфікаційний сертифікат зареєстрований 26.12.2017 року, без будь-яких документів, які підтверджують умови його безстроковості, а саме проходження періодичної атестації раз у 5 років (підвищення кваліфікації), згідно зі ст. 17 «Закону України про Архітектурну діяльність», без якої його дія припиняється.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Відповідь від
25.02.2025 08:50:15
Грунтовні пояснення. Відповідно до Вашого Запиту про надання пояснень по закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи «Капітальний ремонт покрівлі будинку за адресою: вул. Лісна, буд. 4, с-ще Черкаське, Самарівського району, Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-04-018811-a) проведеної Комунальним підприємством "ЖИЛСЕРВІС" Черкаської селищної ради, даємо пояснення:
Додаток 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі і містить інформацію та вимоги предмету закупівлі. А відповідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 5 липня 2024 р. № 782, а саме п.6 «ЗМІН, що вносяться до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» «Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.», тендерна документація містить Додаток 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» в якому міститься перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником. Пунктом 8 Додатку 4 до тендерної документації вказано надати:
«Дійсний сертифікат кошторисника на дату подання пропозиції та активну ліцензію на кошторисний комплекс.»
Враховуючи вищезазначену інформацію, надаємо ґрунтовне пояснення: на момент подання тендерної пропозиції учасника "ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ВЕРЛАСС", а саме 18 грудня 2024 року, кваліфікаційний сертифікат кошторисника, зареєстрований 26.12.2017 року, був дійсним. Тому дії уповноваженої особи відповідають нормам діючого законодавства в сфері публічних закупівель, так як учасник подав документи відповідно вимог Додатку 4 до тендерної документації, а не Додатку 2.
Запит від
27.02.2025 10:47:53
Запит на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання робіт, а саме: Капітальний ремонт покрівлі будинку за адресою: вул. Лісна, буд. 4, с-ще Черкаське, Самарівського району, Дніпропетровської області, 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-04-018811-a), яку проведено Комунальним підприємством "ЖИЛСЕРВІС" Черкаської селищної ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до п.4 Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. В електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 14 січня 2025 року, договір на виконання робіт №115 від 24.01.2024, а не 2025 року, в Додатку №5 до договору №115 від 24.01.2024, у Додатку №7 до договору №115 від 24.01.2025 року. Проте, договір оприлюднений в системі закупівель 24.01.2025 року. Також, у п. 4.1. договору №115 від 24.01.2024 зазначено, що Додаток 3 (Графік виконання робіт), а відповідно п.13 Графік виконання робіт є Додатком №7, відповідно до п.2.11 договору «Зобов’язання за даним договором виникають за наявності та в межах бюджетних призначень на 2024 рік». Крім того, у Додатку №5 проекту договору термін виконання робіт: листопад-грудень 2024 року, у Додатку №5 укладеного договору термін виконання робіт: січень-травень 2025 року. Надайте пояснення щодо вищезазначених невідповідностей.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Відповідь від
04.03.2025 11:28:41
Пояснення Відповідно до Вашого Запиту про надання пояснень по закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи «Капітальний ремонт покрівлі будинку за адресою: вул. Лісна, буд. 4, с-ще Черкаське, Самарівського району, Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-04-018811-a) проведеної Комунальним підприємством "ЖИЛСЕРВІС" Черкаської селищної ради, даємо пояснення.
Вищезазначена закупівля була оголошена 04.12.2024 року, а Рішення про визначення переможця від 14.01.2025 року. Фактичне підписання договору було 24.01.2025 року. Тому, дату в Договорі та Додатку № 5 «24.01.2024, а не 2025року» слід вважати друкарською помилкою. А Додаток 7 має актуальну дату.
Оскільки закупівля була оголошена в 2024 році, то виконання робіт з капітального ремонту покрівлі будинку за адресою: вул. Лісна, буд. 4, с-ще Черкаське, Самарівського району, Дніпропетровської області планувалося фінансувати з коштів Статутного фонду відповідно фінансового плану Комунального підприємства «ЖИЛСЕРВІС» Черкаської селищної ради на 2024 рік, затвердженого РІШЕННЯМ ВИКОНКОМУ Черкаської селищної ради Самарівського району Дніпропетровської області від 11 жовтня 2024 року № 121 «Про затвердження уточненого фінансового плану КП «ЖИЛСЕРВІС» Черкаської селищної ради на 2024 рік», в якому було зазначене це фінансування на IV квартал 2024 року, а затвердженого фінансування на 2025 рік, на час оголошення закупівлі, не було. Проте, в зв’язку зі скаргою до АМКУ, закупівля була призупинена, що зумовило продовження процедури закупівлі та виконання робіт, раніше січня початися не могли. Зважаючи на виготовлену проектну документацію, враховуючи погодні умови, реальний термін виконання робіт становить до 01.05.2025 року.
Інформація про усунення порушення замовником
Комунальним підприємством «ЖИЛСЕРВІС» Черкаської селищної ради оголошено закупівлю UA-2024-12-04-018811-a Капітальний ремонт покрівлі будинку за адресою: вул. Лісна, буд. 4, с-ще Черкаське, Самарівського району, Дніпропетровської області.
Положеннями статті 5 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні встановлено, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Моніторинг проводився з 11.02.2025р по 05.03.2025р. відповідно Наказу від 11.02.2025р № 22 Про початок здійснення моніторингу закупівель Східного офісу Держаудитслужби.
05.03.2025р в електронній системі закупівель було оприлюднено Висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом, розгляду тендерної пропозиції учасників закупівлі ТОВ "ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДВН"", ТОВ "ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ВЕРЛАСС"", дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель,– порушень не встановлено.
Та винесено зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розміщення додаткової угоди, приведення у відповідність умов договору №115 від 24.01.2024 року та плану фінансування до норм пункту 84 Постанови № 668, а також здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання вимог Східного офісу Держаудитслужби Комунальне підприємство «ЖИЛСЕРВІС» Черкаської селищної ради прийняло рішення за згодою сторін внести зміни до Договору № 115 від 24.01.2024р шляхом укладення Додаткової угоди № 1, внесення змін до додаткової угоди №5 ПЛАН ФІНАНСУВАННЯ БУДІВНИЦТВА НА ОБ’ЄКТ: Капітальний ремонт покрівлі будинку за адресою: вул.Лісна, буд.4, селище Черкаське, Самарівського району, Дніпропетровської області.
Дата публікації:
12.03.2025
