Капітальний ремонт найпростішого укриття в Позашкільному навчально-виховному закладі Палаці дитячої та юнацької творчості Солом’янського району міста Києва за адресою: вулиця Генерала Генадія Воробйова, 15 у Солом’янському районі м. Києва

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору підряду від 05.08.2024 № 21 у відповідність вимогам Цивільного кодексу України та Постанови № 668, а також притягненням до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.07.2024 року № 57 зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.07.2024, тендерні пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» та ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ» (далі – Переможець), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення пропозиції учасника від 26.07.2024 № 66, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможцем торгів від 29.07.2024 № 68 та повідомлення про намір укласти договір від 29.07.2024, договір підряду від 05.08.2024 № 21, додаткові угоди від 12.08.2024 № 1 та від 30.08.2024 № 2, пояснення та документи надані Замовником від 05.09.2024 та від 18.09.2024 на запити Північного офісу Держаудитслужби. Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» з остаточною ціною пропозиції 1 705 362,00 гривень та ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ» з остаточною ціною пропозиції 1 711 350,00 гривень. Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» відхилено Замовником (протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.07.2024 № 66) на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Перевіркою підстав відхилення ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» зазначених в протоколі від 26.07.2024 № 66, порушень не встановлено. Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ» з остаточною ціною пропозиції 1 711 350,00 гривень з ПДВ. За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178. За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII. Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей. Так, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Крім того, згідно пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Поруч з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Однак, Замовником у Додатку № 6 до ТД установлено, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей», чим порушено вимоги частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей № 1178. За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Розділу 1 Додатку 2 до ТД установлено, що для підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасник повинен надати довідку про наявність матеріально-технічної бази (наявність обладнання, складу /офісу (власного чи орендованого) необхідних для виконання робіт, визначених у технічному завданні) з наданням підтверджуючих документів. На виконання вищезазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ» надано довідку про наявність матеріально-технічної бази (наявність обладнання, складу /офісу (власного чи орендованого) необхідних для виконання робіт, визначених у технічному завданні від 18.07.2024 № 1807/4, в якій зазначено, що для виконання робіт визначених у технічному завданні буде використовуватися орендоване обладнання, зокрема: установка для зварювання ручного дугового (постійного струму) (позиція 8), вібратори для усіх видів будівництва, крім гідротехнічного (позиція 9), компресор пересувний з двигуном внутрішнього згорання (позиція 10), молоток відбійний пневматичний (позиція 11), пилка дискова електрична (позиція 12), апарат для зварювання поліпропіленових труб (позиція 13). Поруч з тим, ТОВ «БУДСЕРВІСКОМФОРТ» у складі тендерної пропозиції надано комерційну пропозицію від 10.07.2024 № 10/1 (файл «д.2-1.1.1 КП оренда обладнання pdf») в якій зазначено, що ТОВ «САНТЕХСЕРВІС» пропонує взяти в оренду будівельні машини, механізми та іншу необхідну техніку для виконання робіт, а саме: вібратор поверхневий, компресор пересувний, молоток відбійний пневматичний, апарат для зварювання поліпропіленових труб, пилка дискова електрична, апарат для зварювання поліпропіленових труб. Однак, будівельні машини та механізми, які надані у складі комерційної пропозиції від 10.07.2024 № 10/1 не підтверджені відповідним договором оренди, чим, відповідно, не підтверджено наявність в учасника механізмів, зазначених у пунктах 8-13 довідки про наявність матеріально-технічної бази (наявність обладнання, складу /офісу (власного чи орендованого) необхідних для виконання робіт, визначених у технічному завданні від 18.07.2024 №1807/4, чим, недотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Розділу 1 Додатку 2 до ТД. Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим недотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178. Згідно пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Так, моніторингом встановлено, що у пункті 5.8 розділу 5 Проєкту договору про закупівлю (Додаток № 3 до ТД) та Договору підряду від 05.08.2024 № 21, укладеного з Переможцем за результатами проведення процедури закупівлі, зазначено: «Підрядник гарантує якість виконаних «Робіт» протягом 36 місяців з дати підписання «Акта». Початком гарантійних строків по Об’єкту вважається день підписання кінцевого акту приймання виконаних будівельних робіт (ф. КБ-2в). Гарантійний строк продовжується на час, протягом якого Об'єкт будівництва не міг експлуатуватися внаслідок недоліків (дефектів), за які відповідає Виконавець». Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта. Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі підряду від 05.08.2024 № 21 (пункт 5.8) зазначено, що гарантійний термін на виконані роботі становить 36 місяців, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ № 668 та як наслідок, не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178.