Природний газ

Замовником торгів – КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «НОВОМОСКОВСЬКА МІСЬКА СТОМАТОЛОГІЧНА ПОЛІКЛІНІКА «НОВОМОСКОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» (код ЄДРПОУ 05494656) (надалі-Замовник), було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-21-004068-с. ТОВАРИСВТО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Ю.КОМОДІТІЗ» (код ЄДРПОУ 42601505) (надалі - Товариство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було, - ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо (ПРИРОДНИЙ ГАЗ), що зазначено у оголошенні та ТД. За результатами розгляду пропозиції Товариства, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції Товариства (Протокол засідання тендерного комітету розгляду тендерних пропозицій (прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника) без номеру від 18 січня 2021 року). Підставою для відхилення зазначено наступне – «Тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Ю.КОМОДІТІЗ» підлягає відхиленню з підстав, що не відносяться до категорії кваліфікаційних критеріїв за статтею 16 Закону і не відносяться до документів, на підтвердження права підпису тендерної пропозиції або/та договору про закупівлю. Частиною 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено наступні вимоги до учасників: «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та 2 статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі». Відповідно до п. 6 ч. 1 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини 2 статті 40 цього Закону) в разі, якщо: 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Ю.КОМОДІТІЗ» не містить довідку відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 17 Закону, яка підтверджує відсутність підстав для відхилення. Натомість міститься довідка наступного змісту: «6. На підтвердження відсутності підстав відмови в участі у процедурі закупівлі, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо наступну інформацію: Службові (посадові) особи ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Ю.КОМОДІТІЗ» - Генеральний директор Одинокий Андрій Миколайович та Фінансовий директор Зінченко Тетяна Іванівна, які підписали тендерну пропозицію, не були засуджені за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.». Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Стосовно підстави відхилення повідомляємо наступне – Відповідно до тендерної документації Замовника - КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НОВОМОСКОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ СТОМАТОЛОГІЧНОЇ ПОЛІКЛІНІКИ «НОВОМОСКОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» розміщеної за посиланням https://prozorro.gov.ua/en/tender/UA-2020-12-21-004068-c, однією з підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі учасника є «1. ВЧИНЕННЯ ЗЛОЧИНІВ З КОРИСЛИВИХ МОТИВІВ», далі за текстом щодо опису подання Учасником необхідних документів вже вживається словосполучення «кримінальне правопорушення». Також згідно з частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до підпункту 5 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.» Пунктом 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилками, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Виходячи з вищевикладеного, можна зробити висновок, що формулювання, зазначене учасником ТОВАРИСВТОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Ю.КОМОДІТІЗ» в поданій довідці, можна віднести до несуттєвих помилок, оскільки відповідно до чинного законодавства, норм наведених нами в скарзі, зазначене формулювання не впливає на зміст тендерної пропозиції, замовник міг подати запит на уточнення відповідної довідки, але не зробив цього. А також просимо врахувати, що ним самостійно серед підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі учасника було зазначено: «1. ВЧИНЕННЯ ЗЛОЧИНІВ З КОРИСЛИВИХ МОТИВІВ» замість «1. ВЧИНЕННЯ КРИМІНАЛЬНОГО ПРАВОПОРУШЕННЯ З КОРИСЛИВИХ МОТИВІВ». На нашу думку, зазначена вимога жодним чином не стосується предмета закупівлі, яким є газове паливо, та не впливає на технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. І взагалі, вищезазначена вимога розцінюється нами як дискримінаційна. Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників. Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Проаналізувавши рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, можна говорити про те, що дискримінаційними визнаються «специфічні» вимоги до предмета закупівлі, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників, та відсутність яких у тендерній документації жодним чином не може вплинути на якість товарів/робіт/послуг (недостатня їх обґрунтованість або навіть недоцільність). Голова ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних — це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінація учасників. Тобто замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими у порівнянні з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов замовник (навмисно або ні) необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі. З огляду на викладене, Товариство виконало вимогу тендерної документації та у відповідності до чинного законодавства надало в повному обсязі та належні документи, що підтверджують повноваження посадової особи щодо підпису документів тендерної пропозиції та необхідні документи для підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі. Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» як: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Скаржника, адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам ТД. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником ринку природного газу України. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі 3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Ю.КОМОДІТІЗ» (код ЕДРПОУ: 42601505) зазначене у Протоколі засідання тендерного комітету розгляду тендерних пропозицій (прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника) без номеру від 18 січня 2021 року та всі наступні рішення.