Хліб пшеничний, вищого ґатунку; хліб житньо-пшеничний; батон, вищого ґатунку; вироби хлібобулочні здобні в асортименті (по типу булочка)

Оскарження визначення переможця

Відповідно до витягу з протоколу Замовника № 66 від 15.03.2019 р., Замовником прийняте рішення про визначення переможцем процедури відкритих торгів - учасника торгів ФОП Цисовська Юлія Антонівна, згідно предмету закупівлі: ДК 021:2015 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний, вищого ґатунку; хліб житньо-пшеничний; батон, вищого ґатунку; вироби хлібобулочні здобні в асортименті (по типу булочка)), Ідентифікатор закупівлі –UA-2019-01-14-000643-b. ФОП Петросова Н.Г. вважає ,що визначення переможцем процедури відкритих торгів ФОП Цисовської Юлії Антонівни, було проведено тендерним комітетом Управління освіти Каховської міської ради Херсонської області з грубим порушенням вимог закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон). Вважаю, що замовник повинен був відхилити пропозицію ФОП Цисовської Юлії Антонівни, враховуючи положення п.4 ч.1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». В Додатку №1 до тендерної документації визначені кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність таким критеріям. Так, учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази яка повинна містити інформацію, в тому числі, про автотранспортні засоби (не менше двох), які використовуються для постання товарів, їх державні реєстраційні номери. Автотранспорт повинен відповідати вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Цим законом вимагається від операторів ринку використовувати тільки ті транспорті засоби, що відповідають гігієнічним вимогам до транспортних засобів для перевезення харчових продуктів, в тому числі, бути чистими, утримуватися у належному стані, забезпечувати захист харчових продуктів від забруднення, та повинно забезпечуватись результативне чищення та/або дезінфекція (ст. 44 Гігієнічні вимоги до транспортних засобів). ФОП Цисовська Ю.А. в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази надала інформацію про те, що на виконання вимог тендерної документації в частині відповідності двох її транспортних засобів Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» стосовно утримання їх у належному стані та забезпечення результативного чищення та/або дезінфекція, ці транспортні засоби проходять санітарну обробку раз на десять днів. Разом з цим, для підтвердження наданої інформації про проведення санітарної обробки двох транспортних засобів для постачання товару, тендерною документацією (Додаток 1) вимагається надання наступних документів: - довідки про дезобробку автотранспорту за січень 2019 року з урахуванням їх обов’язкової періодичності; - договір з установою, що здійснює дезобробку, до кінця 2019 року. В довідках № 10 та № 17 про санітарну обробку автомобіля OPEL VIVARO, державний реєстраційний номер ВТ 4423 АР та в довідках № 11 та № 18 про санітарну обробку автомобіля FORD TRANSIT, державний реєстраційний номер ВТ 7154 ВМ також зазначаються відомості про проходження санітарної обробки зазначених автомобілів 1 раз в 10 діб в 2018 році та в січні 2019 року. Згідно інформації, наданої в цих довідках, закладом, який проводить санітарну обробку є ВСП Новокаховський міський відділ ДУ «ХОЛЦ МОЗ України» (м. Нова Каховка, вул. Першотравнева, 22а), а зазначені автомобілі в січні 2019 року пройшли три санітарні обробки з періодичністю раз на 10 діб: 04.042019р., 14.01.2019р. та 24.01.2019р. Таким чином, в січні 2019 року було проведено шість дезінфекцій із розрахунку по 3 обробки на кожний заявлений автомобіль. Для документального підтвердження наданої ФОП Цисовською Ю.А. інформації щодо дотримання гігієнічних (санітарних) вимог до транспортних засобів, тендерною документацією (Додаток 1) визначається надання договору з установою, що здійснює зазначену в документах тендерної пропозиції дезобробку, до кінця 2019 року. ФОП Цисовська Ю. А., як учасник тендеру, надала договір № 3 від 28 грудня 2018 року з ДУ «Херсонський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» на проведення дезінфекції чотирьох автомобілів. Виконавцем догову визначений Відокремлений структурний підрозділ Новокаховський міський відділ ДУ «Херсонський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України». Згідно цього договору в п.1.1 зазначені чотири автомобілі, що підлягають дезінфекції, та загальна кількість обробок за 2019р. складає 35 обробок. В п.2.1 визначено: «Виконавець надає послуги, зазначені у п.1.1, щомісячно», - тобто раз на місяць дезінфекція чотирьох автомобілів, - «протягом усього строку дії договору – січень – грудень, 35 обробки транспортних засобів». В п.7 зазначається термін дії угоди до 31 грудня 2019р. Таким чином, для виконання заявлених ФОП Цисовською Ю.А. зобов’язань по проведенню дезобробки автомобілів (раз на 10 днів) наявних згідно договору 35 обробок на протязі 2019 року недостатньо або періодичність здійснення дезобробок буде змінена. Тобто, вимоги тендерної документації не виконані: наданий договір не підтверджує здійснення дезобробки автомобілів до кінця 2019 року. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Цисовської Ю.А. не відповідає умовам тендерної документації та повинна була бути відхилена Замовником на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, заявлені в тендерній пропозиції ФОП Цисовської Ю.А. автомобілі фактично не проходять процедуру дезобробки один раз на 10 днів, як заявлено в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, і не проходили дезобробку три рази в січні, як зазначено в довідках про санітарну обробку № 10, № 11, № 17, № 18, адже на 4 автомашини згідно договірних умов (договір № 3 від 28 грудня 2018 року з ДУ «Херсонський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України»), наявні зобов’язання тільки на чотири дезобробоки в місяць та на 35 обробок протягом терміну дії договору – до 31 грудня 2019 року. Навіть заявлені дезінфекції чотирьох автомобілів в місяць не будуть проведені в цей період, оскільки до кінця року потрібні договірні зобов’язання на 48 обробок. Якщо ФОП Цисовська Ю.А., як учасник торгів, має на увазі, що з чотирьох автомобілів, зазначених в п.1.1 договору про санобробку, дезінфекцію будуть проходити тільки надані нею в пропозиції два транспортні засоби, які вимагаються тендерною документацією (обов’язково не менше двох), то до кінця 2019 року, а тендерною документацією вимагається договір з установою, що здійснює дезобробку до кінця 2019 року, - необхідні 72 дезобробки, а не 35, як вказано в договорі. Тобто цей договір підтвердить дезобробку двох транспортних засобів, наявність яких вимагається тендерною документацією для постачання товару тільки до середини 2019 року. Це є невідповідністю вимогам, оскільки тендерною документацією вимагається договір до кінця 2019 року. При наявних договірних зобов’язаннях на здійснення 35 дезобробок в рік, ФОП Цисовська Ю.А. буде вимушена: - або використати їх на дезінфекцію своїх автомобілів за кілька місяців, що є свідченням її невідповідності кваліфікаційним вимогам, оскільки не підтверджує здійснення дезінфекції автомобілів до кінця 2019 року, як того вимагає тендерна документація; - або оформить додаткову угоду на збільшення кількості дезобробок до кінця 2019 року до кількості, яка б відповідала вимогам Замовника, що також є невідповідністю вимогам тендерної документації, оскільки така додаткова угода не надана в складі тендерної пропозиції; - або буде проводити, дезінфекцію автомобілів не частіше одного разу на 45 днів, а в довідках про санітарну обробку автомобілів буде і далі зазначатись недостовірна інформація. А факт зазначення у тендерній пропозиції учасника будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначені результатів процедури закупівлі, веде до відхилення тендерної пропозиції такого учасника. Недостовірність інформації про проходження дезінфекції транспортних засобів для транспортування хлібобулочних виробів до закладів освіти, власне і є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, оскільки невиконання гігієнічних (санітарних) заходів може мати негативний вплив на життя і здоров’я дітей. У Додатку № 1 до тендерної документації Замовником визначений перелік документів, що підтверджує інформацію Учасника про відповідність встановленим в тендерній документації кваліфікаційним критеріям. Для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» тендерною документацією вимагалось: «(1) Довідка про наявність в учасника станом на дату подання тендерної пропозиції працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору. (2) Особисті медичні книжки (із своєчасним проходженням медогляду) працівників, які здійснюватимуть постачання товару (водій(-ії), комірник(-ки) тощо).» Учасник торгів ФОП Цисовська Ю.А. в довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, проінформувала про наявність у неї працівників: - Цисовської Юлії Антонівни, визначеної як ФОП, керівник, бухгалтер; - Лопаткіна Олексія Леонідовича, визначеного як формувальник; - Базюто Єлизавета Андріївна, визначеної як пекар; - Дроздінського Ігоря Владленовича, визначеного як водій. Для підтвердження інформації ФОП Цисовська Ю.А. надала чотири особисті медичні книжки, але, особиста медична книжка Цисовської Юлії Антонівни, що є дійсною на сьогоднішній день оформлена на директора «Райської хлібопекарні» як на суб’єкта господарювання, а не на учасника торгів ФОП Цисовську Ю.А., як це вимагається тендерною документацією. Особиста медична книжка Лопаткіна Олексія Леонідовича, що є дійсною на сьогоднішній день, оформлена на формувальника «Райської хлібопекарні» як на суб’єкта господарювання, а не на учасника торгів ФОП Цисовську Ю.А., як це вимагається тендерною документацією. В наданих особистих медичних книжках у попередніх медоглядах наявні виправлення реквізита «Найменування суб’єкта господарювання» з «Райська хлібопекарня» на ФОП Цисовська Ю.А. Ці виправлення завірені підписом та печаткою «Для документів» ФОП Цисовської Ю.А. Але особова медична книжка № 1-ОМК – це бланк суворої звітності і заповнюється він, в тому числі і з внесенням змін, медичною установою, яка має право на проведення медичних оглядів і на видачу особистих медичних книжок, і аж ніяк не суб’єктом господарювання. Внесені в особисті медичні книжки зміни із засвідченням цих змін підписом Цисовської Ю.А. та печаткою ФОП Цисовська Ю.А. є псуванням бланку документу суворої звітності. Виходячи з вищевикладеного, особові медичні книжки Цисовської Ю.А. і Лопаткіна О.Л. не є документами, що підтверджують інформацію учасника про його відповідність кваліфікаційним критеріям, оскільки оформлені на суб’єкта господарювання відмінного від учасника торгів ФОП Цисовської Юлії Антонівни. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Цисовської Ю.А. не відповідає умовам тендерної документації та повинна була бути відхилена Замовником на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». У пункті 1 розділу 3 тендерної документації встановлена вимога: «Також, учасником надається копія сторінок паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів пропозиції та договору (а саме, сторінки 1-6 та місце проживання) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, або двостороння копія паспорту громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або копія іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 року № 5492-VI зі змінами». При цьому, в даному пункті 1 розділу 3 зазначається: «Копії документів оформлюються згідно чинного законодавства України, «Інструкції з діловодства», затвердженою Кабінетом Міністрів України та вимог ДСТУ 4163-2003 «Вимоги до оформлення документів». Порушуючи зазначені вимоги тендерної документації, в складі пропозиції ФОП Цисовська Ю.А. надані сторінки паспорту не оформлені і не засвідчені належним чином. Слід зазначити, що наявні у пропозиції ФОП Цисовської Ю.А. вказані факти невідповідності її тендерної пропозиції умовам тендерної документації не можна віднести до формальних (несуттєвих) помилок, які встановлені в пункті 1 розділу 3 тендерної документації, адже Замовник зазначає, що залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні тих формальних помилок незначного характеру, що описані в його документації. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Цисовської Ю.А. не відповідає умовам тендерної документації та повинна була бути відхилена Замовником на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». У пункті 1 розділу 3 тендерної документації встановлена вимога: «Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» та шляхом накладення на неї електронного цифрового підпису (ЕЦП) або кваліфікованого електронного підпису (КЕП). У разі, якщо учасник, згідно із законодавством або з технічних причин, не може підписати ЕЦП або КЕП тендерну пропозицію, то такий учасник надає лист-пояснення, в якому зазначає законодавчі або технічні причини не накладення на неї ЕЦП або КЕП». Крім того, тендерною документацією вимагається від учасника-переможця надання ним у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, інформації та документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених ст. 17 Закону та тендерної пропозиції з остаточними цінами. Порушуючи зазначені вимоги тендерної документації, ФОП Цисовська Ю.А. надала тендерну пропозицію з остаточними цінами та документи учасника-переможця без накладення ЕЦП або КЕП та листа-пояснення, в якому були б зазначені законодавчі або технічні причини не накладення ЕЦП або КЕП. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Цисовської Ю.А. не відповідає умовам тендерної документації та повинна була бути відхилена Замовником на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».

СКАРГА про порушення, допущені Замовником під час проведення процедури закупівлі Тендерним комітетом Управління освіти Каховської міської ради Херсонської області 14 січня 2019 року оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі (відкриті торги) та тендерну документацію на закупівлю – «код ДК 021:2015 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний, вищого ґатунку; хліб житньо-пшеничний; батон, вищого ґатунку; вироби хлібобулочні здобні в асортименті (по типу булочка))», очікувана вартість закупівлі складає 1 334 630,00 грн. Електронний аукціон за Процедурою закупівлі відбувся 30 січня 2019 року, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07 лютого 2019 року. Відповідно до абзацу другого частини другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються до органу оскарження протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Замовник має право укласти договір про закупівлю не раніше 18 лютого 2019 року. Отож, ця скарга подана з дотриманням вимог частини другої статті 18 Закону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження: ФОП Цисовська Ю.А. є учасником оскаржуваної закупівлі, отож будь-які рішення, дії чи бездіяльність замовника стосуються прав та охоронюваних законом інтересів скаржника. Після проведення аукціону електронною системою закупівель були розкриті найменування учасників та їх тендерні пропозиції. Так, участь у закупівлі взяли 3 учасники. Замовник 7 лютого 2019 року визначив переможцем торгів ТОВ «Берислав хлібозавод» та оприлюднив в електронній системі закупівель незаконне та необґрунтоване рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю. Відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) після оцінки пропозицій, яка проводиться автоматично електронною системою закупівель, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Якщо під час такого розгляду замовник виявить, що тендерна пропозиція учасника не відповідає хоча б одній з умов тендерної документації – замовник обов’язаний, а не має право, відхилити тендерну пропозицію такого учасника на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону. Під час такого розгляду замовник мав встановити, що тендерна пропозиція ТОВ «Берислав хлібозавод» не відповідає умовам тендерної документації та мала бути відхилена на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону. Фактичні обставини, що можуть це підтвердити, наступні: (1) Підпунктом (5) пункту 1 додатку №1 до тендерної документації передбачено, що серед документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» учасниками повинні надати (далі цитата) «(5) довідки про дезобробку автотранспорту за січень 2019 року з урахуванням їх обов’язкової періодичності та договір з установою, що здійснює дезобробку, до кінця 2019 року.». У складі тендерної пропозиції ТОВ «Берислав-хлібозавод» всупереч вказай вимозі тендерної документації відсутній договір з установою, що здійснює дезобробку, до кінця 2019 року. Тендерна пропозиція ТОВ «Берислав-хлібозавод» не відповідає умовам тендерної документації в цій частині. Натомість ТОВ «Берислав-хлібозавод» надав у складі тендерної пропозиції Довідку від 28.01.2018 №12 про те, що санітарна обробка транспорту, яким він постачає хлібобулочні вироби, проводиться ним самостійно на території підприємства гострою парою від виробничої котельні. ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ МОЖЛИВОСТІ ПОДАННЯ УЧАСНИКАМИ ЗАМІСТЬ ДОКУМЕНТА, ЯКИЙ ПРЯМО ВИМАГАЄТЬСЯ ТЕНДЕРНОЮ ДОКУМЕНТАЦІЮ, БУДЬ-ЯКИХ ДОВІДОК. Окрім того, режим санітарної обробки (дезобробки) автотранспорту, яким перевозяться продукти харчування, визначається пунктом 194 розділу ХІ. Санітарні вимоги до транспортування харчових продуктів СанПіН 5781-91. Серед засобів та заходів, якими має здійснюватися дезобробка автотранспорту згідно із вимогами санітарного законодавства, обробка «гострою парою» не передбачена. До того ж дезобробка належить до профілактичних дезінфекційних заходів, що визначено ст. 33 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб». Дані заходи - це медичні послуги у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення і є невід’ємною складовою медичної практики, що як вид господарської діяльності, відповідно до п. 15 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», підлягає ліцензуванню. Тобто такі заходи вправі реалізовувати підприємства, установи, організації, які мають ліцензію на провадження медичної практики, зокрема за спеціальністю дезінфекційна справа, медико-профілактична справа, лабораторна справа (гігієна) тощо, що дозволяє їм надавати послуги з профілактичної дезінфекції на об’єктах господарювання. Згідно даних, розміщених на офіційному веб-порталі МОЗ України щодо ліцензіатів медичної практики (http://moz.gov.ua/subekti-gospodarjuvannja) у ТОВ «Берислав-хлібозавод» така ліцензія відсутня, що не дозволяє йому здійснювати дезобробку автотранспорту самостійно. Вищевикладене доводить, що тендерна пропозиція ТОВ «Берисдав-хлібокомбінат» не відповідає умовам тендерної документації та мала бути відхилена на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону, отож замовник прийняв неправомірне та необґрунтоване рішення про намір укласти договір з учасником, пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Фізична особа – підприємець Цисовська Юлія Антонівна просить: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, вчинених тендерним комітетом Управлінням освіти Каховської міської ради Херсонської області під час проведення відкритих торгів (ідентифікатор UA-2019-01-14-000643-b), зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визначення Ов «Берислав-хлібозавод» переможцем процедури закупівлі та скасувати своє рішення про намір укласти з ним договір.