UA-M-2023-11-28-000009 •
ecc7399941ef425ba4e1047ff9a3a8a5 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.11.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
28.11.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
27.11.2023 № 48-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедури закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
від 27.11.2023 № 48-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2023-05-18-014669-a від 18.05.2023. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Запити:
Запит від
29.11.2023 10:05:32
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Експлуатаційне утримання доріг – поточний ремонт дороги по вулиці Миру в селі Хрестище Красноградського району Харківської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-18-014669-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
04.12.2023 09:49:33
Пояснення на запит На Ваш запит з приводу рішення про моніторинг від 27.11.2023 № 48-з до закупівлі «Експлуатаційне утримання доріг – поточний ремонт дороги по вулиці Миру в селі Хрестище Красноградського району Харківської області (UA-2023-05-18-014669-a)», що до очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та на підставі яких документів, Красноградська міська рада надає пояснення. (Додаток: Пояснення.pdf)
Запит від
04.12.2023 10:54:52
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Експлуатаційне утримання доріг – поточний ремонт дороги по вулиці Миру в селі Хрестище Красноградського району Харківської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-18-014669-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Прошу надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного виконання умов договору від 25.07.2023 № 53 укладеного із ТзОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» (акти приймання-виконаних робіт, Форми №КБ-2в, №КБ-3, тощо) та фактично проведену оплату по даному договору станом на 04.12.2023 (платіжні доручення, оборотно-сальдові відомості, тощо).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
06.12.2023 10:24:57
Пояснення на запит На Ваш запит з приводу рішення про моніторинг від 27.11.2023 року №48-з до закупівлі «Експлуатаційне утримання доріг – поточний ремонт дороги по вулиці Миру в селі Хрестище Красноградського району Харківської області (UA-2023-05-18-014669-a)», щодо фактичного виконання умов договору від 25.07.2023 № 53 укладеного із ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» та фактично проведену оплату по даному договору станом на 04.12.2023р., Красноградська міська рада надає пояснення. (Додаток: Пояснення.pdf)
Виявлені порушення:
-
Порушення укладання договору про закупівлю
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом створення та розробки сайту, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та повноти відображення інформації в оголошенні, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Красноградської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.05.2023 № 6 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Євродорбуд-Плюс» (далі – ТОВ «Євродорбуд-Плюс»), повідомлення про намір укласти договір від 17.07.2023; договір від 25.07.2023 № 53 на суму 1 367 213,90 грн, додаткова угода від 28.09.2023 № 1, відповіді Замовника на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 04.12.2023 та 06.12.2023 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
В ході моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) в електронній системі закупівель оприлюднено запит від 29.11.2023 про надання пояснень Замовником, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник у відповіді від 04.12.2023 зазначив, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2023-05-18-014669-a не оприлюднювалось на власному веб-сайті Красноградської міської ради.
Однак, згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 року головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2023-05-18-004562-a джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04058686/profile) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Отже, Замовник, який є головним розпорядником бюджетних коштів, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, встановлено, що відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно до норм пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
В електронній системі закупівель 31.05.2023 оприлюднена/розміщена тендерна пропозиція учасника-переможця закупівлі ТОВ «Євродорбуд-Плюс», в складі якої завантажено документ «Договірна ціна» (файл «u_381_ДЦ_ДЦ.pdf»), згідно з яким вид договірної ціни: динамічна.
В даній договірній ціні зазначено вартість прямих витрат у сумі 1113,63426 тис грн., у тому чисті: вартість матеріальних ресурсів 1019,87506 тис грн.; вартість експлуатації будівельних машин і механізмів 75,02943 тис грн.; інші супутні витрати 4,000 тис грн. та кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами у розмірі 7,600 тис гривень.
Однак, у Договірній ціні, яка згідно пункту 12.1 Договору від 25.07.2023 №53 є невід’ємною його частиною та зазначено вартість прямих витрат у сумі 1125,23444 тис грн., у тому чисті: вартість матеріальних ресурсів 1057,50666 тис грн.; вартість експлуатації будівельних машин і механізмів 48,99801 тис грн.; вартість інших супутніх витрат та кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами замість цифрового значення переможцем вказано «-».
Таким чином, Замовником заключено Договір, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 18 Особливостей, та укладено договір про закупівлю послуг від 25.07.2023 № 53 з переможцем ТОВ «Євродорбуд-Плюс», який відрізняється від змісту його тендерної пропозиції.
Згідно наданої відповіді на запит від 06.12.2023, умови даного договору виконані у повному обсязі.
Дата публікації рішення:
06.12.2023
Інформація про усунення порушення замовником
Відповідно до п.п. 1 п. 4 Постанови 710 рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, для органів місцевого самоврядування відсутній обов’язок із публікації на власному вебсайту обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Крім цього, за результатами здійсненого моніторингу встановлено нібито порушення законодавства у сфері закупівель на підставі положень нормативно-правових актів, які не підлягають застосуванню. Так, у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначено посилання на положення п. 18 Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, в редакції, яка була чинною на момент початку моніторингу публічної закупівлі. Водночас, дана редакція п. 18 Особливостей на момент оголошення про проведення процедури закупівлі ще не була прийнята (не набула чинності).
Також, варто зазначити, що згідно із п. 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Визначення ж істотних умов договору містяться у статті 638 Цивільного кодексу України та означають умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Також за приписами статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства.
При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Згідно інформації, яка міститься в договірній ціні на будівництво Експлуатаційне утримання доріг – поточний ремонт дороги по вулиці Миру в селі Хрестище, Красноградського району, Харківської області (код ДК 021:2015 45230000-8– Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», що здійснюється в 2023 роцi всього договірна ціна становить 1367, 21390 грн. Вказана договірна ціна подана учасником в складі тендерної пропозиції.
Відповідно до п. п. 3.1 Ціна договору від 25.07.2023 № 53 ціна цього Договору становить 1367213 грн 90 коп.
Таким чином, співставленням вищевказаних сум договору встановлено, що ціна договору про закупівлю, яка є істотною умовою договору не відрізняється від договірної ціни, наданої у складі тендерної пропозиції учасника.
Дата публікації:
13.12.2023
