Тверде паливо (Вугілля марки ДГ (13-100), Гранули паливні з деревинної сировини (паливні пелети)) за код ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо

ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ. 01.11.2023 року в системі публічних закупівель "PROZORRO" за адресою в мережі Інтернет https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-01-009059-a вийшло оголошення про початок проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю Товару: Тверде паливо (Вугілля марки ДГ (13-100), Гранули паливні з деревинної сировини (паливні пелети)) за код ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі – Процедура закупівлі). Проаналізувавши тендерну документацію, затверджену Рішенням уповноваженої особи (Протокол № 01112023-2 від 01.11.2023 року) (надалі - Документація), Скаржник вважає, що її умови порушують вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі - Закон), Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі - Особливості) та право ПП "ЛІДЕР АКТИВ" на участь у цих відкритих торгах. Частиною 4 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. Крім того, вважаємо що дії Замовника (в частині встановлення зазначених нижче умов тендерної документації) порушують вимоги цієї статті Закону та один з принципів здійснення державних закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме - недискримінація Учасників. 1. Згідно вимог ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ЛОТА № 1: Вугілля марки ДГ(13-100) Додатку 2 до тендерної документації, інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій скан-копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом, тощо), на кожну марку вугілля, дійсного на дату подання тендерної пропозиції. Виходячи із викладеного Замовник вимагає надати скан-копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на кожну марку вугілля. Нам не зрозуміло, на які саме марки вугілля Замовник вимагає надати скан-копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, оскільки національним стандартом ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація» передбачено більше 10 марок вугілля кам’яного. За умовами тендерної документації, предметом закупівлі є Тверде паливо (Вугілля марки ДГ(13-100), Гранули паливні з деревинної сировини (паливні пелети)) за код ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника. Отже вбачається, що через невизначеність даної вимоги ми не можемо належним чином підготувати свою пропозицію і прийняти участь у цих торгах. Просимо зобов’язати Замовника конкретизувати, на яку саме марку вугілля кам’яного учасники мають надати скан-копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ". Крім того, повноваження особи, яка засвідчує документи згідно умов цього пункту, підтверджується шляхом подання у складі тендерної пропозиції відповідних документів (наказ про призначення та/або протокол засновників, оформлена належним чином довіреність, тощо). Для даного предмету закупівлі (вугілля кам'яне) наявний національного стандарт – ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Згідно пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик. У ДСТУ 7146:2010 відсутні вимоги щодо надання інших документів, зокрема, наказу про призначення та/або протокол засновників, оформлена належним чином довіреність, тощо. Крім того, нам не зрозуміло, хто саме має засвідчувати документи, вказані у цьому пункті тендерної документації та чиї саме повноваження ми маємо підтвердити. Якщо повноваження особи, яка представляє постачальника або виробника, то на якій підставі ми маємо надавати документи, які мають відношення до діяльності зовсім іншого підприємства, а також можуть представляти комерційну таємницю цього підприємства. Враховуючи викладене, дана вимога суперечить вимогам чинного законодавства в цій частині. Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей. Враховуючи викладене, просимо зобов'язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. 2. Згідно вимог ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ЛОТА № 1: Вугілля марки ДГ (13-100) Додатку 2 до тендерної документації, учасник торгів повинен надати оригінал протоколу випробувань та сертифікату якості на марку вугілля, визначену цією тендерною документацією, які містять інформацію про зольність на сухий стан палива, загальну вологу на робочий стан палива, масову частку сірки, вихід летких речовин, нижчу теплоту згорання палива, видані незалежною лабораторією на ім'я учасника торгів або виробника (не лабораторіями на вугледобувних підприємствах та шахтах), яка акредитована національним агентством по акредитації України відповідно до вимог стандарту ISO 17025 або іншого стандарту та яка має право проводити відповідні аналізи, щодо якісних показників вугілля визначеного в цій документації, причому дані показники якості повинні підтверджувати інформацію, зазначену у технічній специфікації, наданій у складі пропозиції учасника, а також, відповідати вимогам Замовника щодо якісних показників вугілля. Також, додатково у складі своєї пропозиції учасник повинен надати скан-копію чинного атестату про акредитацію відповідної лабораторії. Вважаємо, що Замовник встановив вказану вимогу, в порушення пункту 29 Особливостей, якою затверджено, що при закупівлі твердого палива, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Для даного предмету закупівлі (вугілля кам'яне) наявний національного стандарт - ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Згідно пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик. У ДСТУ 7146:2010 відсутні вимоги щодо надання інших документів, зокрема, протоколу випробувань та сертифікату якості на марку вугілля, визначену цією тендерною документацією, а також атестату про акредитацію відповідної лабораторії. Враховуючи викладене, дана вимога суперечить вимогам чинного законодавства в цій частині. Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей. Враховуючи викладене, просимо зобов'язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. 3. Згідно вимог ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ЛОТА № 1: Вугілля марки ДГ (13-100) Додатку 2 до тендерної документації, учасник торгів повинен надати скан-копію технічних умов (ТУ) виробника та оригінал письмового дозволу від власника на використання цих ТУ в даній процедурі закупівлі, якщо предмет закупівлі за цими торгами виробляється згідно розроблених виробником технічних умов, або копію ДСТУ, згідно якого виготовляється предмет закупівлі за цими торгами. Вважаємо, що Замовник встановив вказану вимогу, в порушення пункту 29 Особливостей, якою затверджено, що при закупівлі твердого палива, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Для даного предмету закупівлі (вугілля кам'яне) наявний національного стандарт – ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Згідно пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик. У ДСТУ 7146:2010 відсутні вимоги щодо надання інших документів, зокрема, технічних умов (ТУ) виробника та оригінал письмового дозволу від власника на використання цих ТУ в даній процедурі закупівлі, а також копію ДСТУ, згідно якого виготовляється предмет закупівлі за цими торгами. Враховуючи викладене, дана вимога суперечить вимогам чинного законодавства в цій частині. Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей. Враховуючи викладене, просимо зобов'язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. 4. Згідно вимог ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ЛОТА № 1: Вугілля марки ДГ (13-100) Додатку 2 до тендерної документації, учасник торгів повинен надати скан-копію дійсного на весь період дії договору поставки вугілля дозволу, виданого Державною службою з питань праці України або її територіальними органами, що підприємству, яке є власником сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі за цими торгами, надано дозвіл на експлуатацію машин та/або механізмів та/або устаткування підвищеної небезпеки для дроблення та/або сортування та/або збагачення корисних копалин у вугільної промисловості. Вважаємо, що Замовник встановив вказану вимогу, в порушення пункту 29 Особливостей, якою затверджено, що при закупівлі твердого палива, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Для даного предмету закупівлі (вугілля кам'яне) наявний національного стандарт – ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Згідно пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик. У ДСТУ 7146:2010 відсутні вимоги щодо надання інших документів, зокрема, дозволу, виданого Державною службою з питань праці України або її територіальними органами, підприємству, яке є власником сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, а також дозволу на експлуатацію машин та/або механізмів та/або устаткування підвищеної небезпеки для дроблення та/або сортування та/або збагачення корисних копалин у вугільної промисловості. Враховуючи викладене, дана вимога суперечить вимогам чинного законодавства в цій частині. Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей. Враховуючи викладене, просимо зобов'язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. 5. Згідно вимог ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ЛОТА № 1: Вугілля марки ДГ (13-100) Додатку 2 до тендерної документації, учасник торгів повинен надати скан-копію декларації відповідності матеріально-технічної бази власника сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі за цими торгами, вимогам законодавства з питань охорони праці з відміткою в неї про дату та номер її реєстрації у територіальному органі Держпраці, а також відповідний висновок експертної організації щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на підставі якої видана декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Вважаємо, що Замовник встановив вказану вимогу, в порушення пункту 29 Особливостей, якою затверджено, що при закупівлі твердого палива, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Для даного предмету закупівлі (вугілля кам'яне) наявний національного стандарт – ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Згідно пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик. У ДСТУ 7146:2010 відсутні вимоги щодо надання інших документів, зокрема, декларації відповідності матеріально-технічної бази власника сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі за цими торгами, вимогам законодавства з питань охорони праці з відміткою в неї про дату та номер її реєстрації у територіальному органі Держпраці, а також відповідний висновок експертної організації щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на підставі якої видана декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Враховуючи викладене, дана вимога суперечить вимогам чинного законодавства в цій частині. Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей. Враховуючи викладене, просимо зобов'язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. 6. Згідно вимог ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ЛОТА № 1: Вугілля марки ДГ (13-100) Додатку 2 до тендерної документації, учасник торгів повинен надати дійсний на момент подання тендерних пропозицій висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, про те, що вугілля, що складає предмет закупівлі (об'єкт експертизи), виготовлене у відповідності із ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" та придатне до комунально-побутового використання та відповідає встановленим медичним критеріям безпеки/показникам. Вважаємо, що Замовник встановив вказану вимогу, в порушення пункту 29 Особливостей, якою затверджено, що при закупівлі твердого палива, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Для даного предмету закупівлі (вугілля кам'яне) наявний національного стандарт – ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Згідно пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик. У ДСТУ 7146:2010 відсутні

Відомості про процедуру закупівлі: Назва процедури закупівлі: Відкриті торги з особливостями Предмет закупівлі: Тверде паливо (Вугілля марки ДГ (13-100), Гранули паливні з деревинної сировини (паливні пелети)) за код ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2023-11-01-009059-a ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ. 01.11.2023 року в системі публічних закупівель "PROZORRO" за адресою в мережі Інтернет https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-01-009059-a вийшло оголошення про початок проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю Товару: Тверде паливо (Вугілля марки ДГ (13-100), Гранули паливні з деревинної сировини (паливні пелети)) за код ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі – Процедура закупівлі). Проаналізувавши тендерну документацію, затверджену Рішенням уповноваженої особи (Протокол № 21112023-2 від 21.11.2023 року) (надалі - Документація), Скаржник вважає, що її умови порушують вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі - Закон), Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі - Особливості) та право ПП "ЛІДЕР АКТИВ" на участь у цих відкритих торгах. Частиною 4 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. Крім того, вважаємо що дії Замовника (в частині встановлення зазначених нижче умов тендерної документації) порушують вимоги цієї статті Закону та один з принципів здійснення державних закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме - недискримінація Учасників. 1. Згідно вимог ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ЛОТА № 1: Вугілля марки ДГ(13-100) Додатку 2 до тендерної документації, учасник торгів повинен надати оригінал або копію документу на визначену цією тендерною документацією марку вугілля, які містять інформацію про зольність на сухий стан палива, що визначають згідно з ГОСТ 11022 або ГОСТ 11055, загальну вологу на робочий стан палива, що визначають згідно з ГОСТ 11014 або ГОСТ 27314, нижчу теплоту згорання на робочий стан палива, що визначають згідно з ДСТУ ISO 1928, загальну сірку на сухий стан палива, що визначають згідно з ДСТУ 3528, масову частку сірки, вихід летких речовин, нижчу теплоту згорання палива, що видані незалежною лабораторією на ім'я учасника торгів або виробника (не лабораторіями на вугледобувних підприємствах та шахтах), яка акредитована національним агентством по акредитації України та має право проводити відповідні аналізи, щодо якісних показників вугілля визначеного в цій документації, причому дані показники якості повинні підтверджувати інформацію, зазначену у технічній специфікації, наданій у складі пропозиції учасника, а також, відповідати вимогам Замовника щодо якісних показників вугілля.. Вважаємо, що Замовник встановив вказану вимогу, в порушення пункту 29 Особливостей, якою затверджено, що при закупівлі твердого палива, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Для даного предмету закупівлі (вугілля кам'яне) наявний національного стандарт – ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Згідно пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик. У ДСТУ 7146:2010 відсутні вимоги щодо надання інших документів, зокрема, оригінал або копію документу на визначену цією тендерною документацією марку вугілля, які містять інформацію про зольність на сухий стан палива, що визначають згідно з ГОСТ 11022 або ГОСТ 11055, загальну вологу на робочий стан палива, що визначають згідно з ГОСТ 11014 або ГОСТ 27314, нижчу теплоту згорання на робочий стан палива, що визначають згідно з ДСТУ ISO 1928, загальну сірку на сухий стан палива, що визначають згідно з ДСТУ 3528, масову частку сірки, вихід летких речовин, нижчу теплоту згорання палива, що видані незалежною лабораторією на ім'я учасника торгів або виробника (не лабораторіями на вугледобувних підприємствах та шахтах), яка акредитована національним агентством по акредитації України та має право проводити відповідні аналізи. Враховуючи викладене, дана вимога суперечить вимогам чинного законодавства в цій частині. Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей. Треба зазначити, що з метою усунення дискримінаційних вимог, 06 листопада 2023 року Скаржником було подано Скаргу за №01/1500 від 06.11.2023, за якою 15 листопада комісією АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ було прийнято рішення № 18372-р/пк-пз від 15.11.2023, за яким вона зобов'язала Близнюківську селищну раду внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо (Вугілля марки ДГ (13-100), Гранули паливні з деревинної сировини (паливні пелети)) за код ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-11-01-009059-a, за лотом № 1 з метою усунення виявленних порушень. Проте, Замовник 21 листопада знов публікує тендерну документацію «зі змінами», і знову з наявними дискримінаційними вимогами. Враховуючи викладене, просимо зобов'язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.