Щодо антикорупційного звіту
Вимога, яка зазначена Вами у п.2.10, Додатка 6 до тендерної документації є такою, що не відповідає діючим нормативним актам, не відповідає встановленим національним стандартам, а отже суперечить ст.5 Закону України "Про публічні закупівлі", п.29 Постанови №1178 КМУ. Просимо Вас прибрати зазначено вимогу та привести документацію у відповідність чинному законодавству. Відповідно до частини першої статті 62 Закону України «Про запобігання корупції», антикорупційна програма юридичної особи — це комплекс правил, стандартів і процедур щодо виявлення, протидії та запобігання корупції в її діяльності. Згідно з пунктом 2 частини другої статті 62 цього Закону, юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі, зобов’язана затвердити антикорупційну програму та призначити уповноважену особу лише у разі, якщо вартість закупівлі дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень. Відповідно до положень підпункту 10 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовник зобов’язаний відмовити учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію такого учасника у разі, якщо юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. Разом із тим, така перевірка здійснюється виключно у випадку, якщо вартість закупівлі товару, послуги або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом). Звертаємо вашу увагу, що законодавець визначає лише обов’язок щодо наявності антикорупційної програми та уповноваженої особи, але не встановлює вимоги щодо проведення чи документального підтвердження антикорупційного аудиту, а тим більше — обов’язку учасника надавати будь-які висновки, звіти, сертифікати чи інші документи за результатами такого аудиту. Це підтверджується практикою моніторингів Державної аудиторської служби України, зокрема у справі UA-M-2023-08-22-000002 (закупівля UA-2023-07-19-007440-a), де наголошено: 1. Якщо вартість закупівлі дорівнює або перевищує 20 млн грн (у тому числі за лотом), замовник повинен вимагати від учасника лише антикорупційну програму юридичної особи. 2. Антикорупційна програма повинна бути складена відповідно до Типової форми, затвердженої Національним агентством з питань запобігання корупції. Жодних положень щодо надання висновку (звіту) про антикорупційний аудит або сертифіката уповноваженого фахівця чинним законодавством України не передбачено. Таким чином, встановлення у тендерній документації вимоги щодо надання висновку (звіту) про проведення антикорупційного аудиту, сертифікату уповноваженої особи чи листа-пояснення є безпідставним, таким, що не має нормативного підґрунтя, та порушує вимоги частини четвертої статті 5 і частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими заборонено встановлювати дискримінаційні умови участі у процедурі закупівлі. Просимо привести вимоги тендерної документації у відповідність до чинного законодавства України, зокрема вилучити положення щодо обов’язкового надання висновку (звіту) про антикорупційний аудит, сертифіката уповноваженої особи чи будь-якого іншого документа, не передбаченого Законом або Особливостями.
Замовником розглянуто Вашу вимогу щодо внесення змін до тендерної документації з проведення відкритих торгів на закупівлю електричної енергії (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-04-006589-a в частині виключення вимоги, яка зазначена у п.2.10, Додатка 6 до тендерної документації.
За результатами розгляду повідомляємо наступне:
1. Тендерна документація Замовника розроблена відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі", а також Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг на період дії правового режиму воєнного стану (постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022, зі змінами).
2. Вимога щодо надання учасниками у складі пропозиції висновку (звіту) про проведення антикорупційного аудиту в учасника та сертифікату уповноваженої особи що здійснив аудит або лист пояснення з інформацією (з посиланням) для можливості перевірки сертифікату (ів) замовником самостійно була передбачена з метою підтвердження належної організації процесів постачання електричної енергії та дотримання учасником певних стандартів управління.
3. Разом з тим, враховуючи Ваші аргументи, а також принципи недискримінації учасників та забезпечення добросовісної конкуренції (стаття 5 Закону України "Про публічні закупівлі"), Замовником проведено додатковий аналіз обґрунтованості зазначеної вимоги.
4. За результатами аналізу встановлено, що обов’язкова наявність в учасника висновку (звіту) про проведення антикорупційного аудиту та сертифікату не є вимогою, прямо передбаченою законодавством для здійснення постачання електричної енергії, і її відсутність не впливає на можливість виконання предмета закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, Замовником прийнято рішення про внесення зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги, яка зазначена у п.2.10, Додатка 6 до тендерної документації. Оновлену редакцію тендерної документації буде оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro у строк, встановлений законодавством.
Дякуємо за Ваше звернення та зауваження, що сприяють удосконаленню умов проведення закупівлі.
