UA-M-2024-12-03-000013 •
818079bd50cd4d76be48b87f8c6c7615 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.12.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
10.12.2024
10.12.2024 № 179
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 10.12.2024 № 179
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
3 UA-2024-10-03-004022-a 03.10.2024 КЗСМО "Музична школа №4" КМР Дані автоматичних індикаторів ризиків
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Запити:
Запит від
11.12.2024 17:29:50
Запит на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання робіт, а саме: Капітальний ремонт частини найпростішого укриття в підвалі будівлі КЗСМО «Музична школа №4» КМР по вул. Віталія Матусевича, 32а, м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-03-004022-a), яку проведено КЗСМО "Музична школа №4" КМР (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Пояснити, чому на порушення пунктів 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, якою затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), до проекту договору на виконання робіт по об’єкту, який є Додатком до тендерної документації, та до договору від 19.11.2024 № 36/2024 не включено план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною.
4. Враховуючи, що відповідно до п.11 договору від 19.11.2024 № 36/2024, строк на виконання робіт про закупівлю є обмеженим, а саме з моменту його підписання 19.11.2024 до 31.12.2024 року, надайте пояснення, щодо можливості виконання учасником робіт у визначені строки, враховуючи що відповідно до підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису у Учасника згідно з наданою довідкою від 17.10.2024 №56, в наявності 9 працівників, а витрати праці робітників становлять 4923 людино-годин (відповідно до ст.50 КЗОТ нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень).
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
Запит від
17.12.2024 16:40:07
Запит на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання робіт, а саме: Капітальний ремонт частини найпростішого укриття в підвалі будівлі КЗСМО «Музична школа №4» КМР по вул. Віталія Матусевича, 32а, м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-03-004022-a), яку проведено КЗСМО "Музична школа №4" КМР (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до договірної ціни та тендерної пропозиції Учасника вартість робіт становить 3 566 873,00 UAH з ПДВ. При цьому, відповідно до наданого Учасником у тендерній пропозиції локального кошторису, загальна вартість робіт становить 3 339 893,00 UAH з ПДВ. Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
2. Згідно з вимогою пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Аналізом тендерної пропозиції переможця ПП ГОЛДРЕМБУД установлено, що ним розміщено повний витяг з інформаційно-аналітичної системи (пп.5,6,12 п.47 Особливостей). Однак, відсутня інформація щодо пп.3 п.47 Особливостей, де зазначено що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Яким чином Замовником перевірена вищезазначена вимога п.47 Особливостей. Надайте документи, які підтверджують виконання вищезазначених вимог.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
Відповідь від
20.12.2024 14:04:14
Відповідь Відповідь на Запит на пояснення
Відповідь від
20.12.2024 16:51:34
Відповідь 2 Відповідь на запит на пояснення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено порушення вимог пунктів 83, 84 Постанови № 668 та, відповідно, недотримання вимоги пункту 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ПП ГОЛДРЕМБУД, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця,– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом приведенням умов договору підряду від 19.11.2024 №36/2024 у відповідність з вимогами пунктів 83, 84 Постанови №668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами № 1266 від 16.12.2020), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЗСМО "Музична школа №4" КМР (далі - Замовник) UA-P-2024-10-03-003674-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи №129 від 02.10.2024, скаргу до АМКУ UA-2024-10-03-004022-a.a1, рішення АМКУ від 30.10.2024 № №17601-р/пк-пз, Інформацію про резолютивну частину рішення АМКУ від 06.11.2024 № 17986-р/пк-пз, рішення АМКУ від 06.11.2024 № 17986-р/пк-пз, тендерну пропозицію часника ПП ГОЛДРЕМБУД, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 11.11.2024, договір підряду від 19.11.2024 №36/2024, запит про надання пояснень від 11.12.2024 та від 17.11.2024, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 20.12.2024 року.
Під час проведення моніторингу Замовник, в електронній системі закупівель, зазначив, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі проводилось на підставі висновку за результатами обстеження технічного стану будівельних конструкції об’єкту та експертиз, а також надав пояснення від 20.12.2024 про відсутність власного веб-сайту. Посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів також не надано, чим порушено пункт 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону № 922 та цих Особливостей. Згідно з частиною першою статті 41 Закону № 922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Згідно з пунктом 83 постановою КМУ №668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі - Постанова № 668) визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
За нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Однак, за результатами моніторингу установлено, що в укладеному договорі підряду від 19.11.2024 №36/2024 відсутній план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пунктів 83, 84 Постанови № 668, та відповідно, не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922.
Дата публікації рішення:
26.12.2024
Інформація про усунення порушення замовником
За результатами моніторингу процедури закупівлі за № UA-2024-10-03-004022-a: «Капітальний ремонт частини найпростішого укриття в підвалі будівлі КЗСМО «Музична школа №4» КМР по вул. Віталія Матусевича, 32а, м. Кривого Рогу Дніпропетровської області» на суму 3 742 218 грн., код ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація КЗСМО "Музична школа №4" КМР повідомляє, що умови Договору підряду № 36/2024 від 19листопада 2024 р. приведені нами у відповідність до вимог пунктів 83, 84 Постанови № 668 шляхом підписання додаткової угоди № 1 від 24.12.2024р.
Цією додатковою угодою внесенні зміни до Розділу 3 договору «Ціна договору» пункту 3.5. який викладений в наступній редакції:
«3.5. Фінансування робіт по капітальному ремонту частини найпростішого укриття в підвалі будівлі КЗСМО «Музична школа №4» КМР по вул. Віталія Матусевича, 32а, м. Кривого Рогу Дніпропетровської області проводиться за планом, який погоджується між Замовником та Підрядником і є невід'ємною частиною цього Договору»;
п. 15.1 Розділу 15 «Додатки до договору» доповнений наступним реченням: «Додаток 4. План фінансування робіт».
Додаткова угода № 1 від 24.12.2024 року оприлюднена через електронну систему закупівель 25.12.2024р.
З метою недопущення порушень у подальшому, уповноважену особу буде направлено на курси підвищення кваліфікації протягом наступних трьох місяців з дати надання цього повідомлення.
Дата публікації:
27.12.2024
