09310000-5 Електрична енергія (Придбання електроенергії)

Найменування органу оскарження: Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Код ЄДРПОУ: 00032767 вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ – 35,03680 тел.: (044)594-64-12, факс: (044) 520-10-42 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» код ЄДРПОУ 42819343 02121, м. Київ, Харківське шосе, буд. 201-203, корпус (літера 2-а), нежитлове приміщення № 4 +38 (050) 605 10 09, info@evroenergo.com Замовник торгів: Державне підприємство «Український державний центр радіочастот» код ЄДРПОУ: 01181765 03180, Україна , Київська обл., Київ, пр. Берестейський, 151 Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-07-15-007105-a СКАРГА щодо порушення Державним підприємством «Український державний центр радіочастот» законодавства у сфері публічних закупівель Державним підприємством «Український державний центр радіочастот», код за ЄДРПОУ 01181765 (надалі – Замовник) оголошено про проведення відкритих торгів (з особливостями) за предметом: ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, очікуваною вартістю 14 490 000,0 грн, оголошення розміщене в електронній системі закупівель Рrozorro за № UA-2025-07-15-007105-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» (надалі – Учасник, Скаржник) є учасником закупівлі № UA-2025-07-15-007105-a за предметом: ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія. Відповідно до вимоги пункту 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Нашим підприємством подано тендерну пропозицію у повній відповідності з нормами права та умовами тендерної документації цієї закупівлі. Однак, рішенням уповноваженої особи Замовника, відповідно до протоколу від 01.09.2025 № 143/О (надалі – Протокол), пропозиція Скаржника була відхилена з наступних підстав: «Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис/удосконалений електронний підпис (далі - КЕП/ УЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі*, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно пункту 1 Додатку № 5 до ТД. *У випадку, якщо КЕП/УЕП накладає уповноважена особа учасника, у такому разі наявність назви учасника із зазначенням його організаційно-правової форми та прізвища уповноваженої особи учасника в інформації, яка з’являється при перевірці КЕП/ УЕП на сайті ЦЗО є обов’язковою. При цьому, наявність назви посади уповноваженої особи учасника в інформації, яка з’являється при перевірці КЕП/ УЕП на сайті ЦЗО є необов’язковою. Оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» є юридичною особою, від його імені може діяти виключно уповноважена особа (в даному випадку – директор Кудим Олександр Володимирович), а тому КЕП/УЕП, який накладається на тендерну пропозицію такого учасника в обов’язковому порядку повинен містити назву учасника із зазначенням його організаційно-правової форми. Водночас, тендерна пропозиція Учасника містить накладений кваліфікований електронний підпис фізичної особи Кудима Олександра Володимировича, при цьому відсутня інформація про назву учасника із зазначенням його організаційно-правової форми, що підтверджується протоколом перевірки даного КЕП на сайті Центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify. Вирішено: 1. Через невідповідність вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з абзацом 5 підпункту 2) пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ». 2. Враховуючи те, що відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ», згідно з абзацом 6 пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розглянути наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною – Товариства з обмеженою відповідальністю «ЯСНО+». З наведеним рішенням Замовника не можливо погодитись з наступних підстав. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис/ удосконалений електронний підпис (далі - КЕП/ УЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі*, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно пункту 1 Додатку № 5 до ТД. *У випадку, якщо КЕП/ УЕП накладає уповноважена особа учасника, у такому разі наявність назви учасника із зазначенням його організаційно-правової форми та прізвища уповноваженої особи учасника в інформації, яка з’являється при перевірці КЕП/ УЕП на сайті ЦЗО є обов’язковою. При цьому, наявність назви посади уповноваженої особи учасника в інформації, яка з’являється при перевірці КЕП/ УЕП на сайті ЦЗО є необов’язковою До участі у закупівлі Скаржником подано тендерну пропозицію з накладеним КЕП директора ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» Кудима О.В. та на виконання вимоги пункту 1 Додатку 5 до ТД надано документи, що підтверджують його повноваження. Дійсно за результатами перевірки електронного підпису, який накладено на нашу тендерну пропозицію можна встановити наступне: Підписувач: Кудим Олександр Володимирович П.І.Б. Кудим Олександр Володимирович Країна Україна РНОКПП 3157420738 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 16:21:17 23.07.2025 Сертифікат виданий КНЕДП АТ "Ощадбанк" Серійний номер 161C71873347C48777E947ED8969CBA24DBEAE5F Тип носія особистого ключа ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 338». Разом з тим, наголошуємо, що відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Слід зазначити, що наведена вище вимога тендерної документації щодо накладення кваліфікованого електронного підпису / удосконаленого електронного підпису на тендерну пропозицію не в окремому додатку до тендерної документації. Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. Враховуючи вищевикладене, відсутність у складі тендерної пропозиції Скаржника інформації, передбаченої вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації не є підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції. Наголошуємо, що вимога щодо накладання електронного підпису уповноваженої особи із інформацією про назву учасника та зазначенням його організаційно-правової форми на тендерну пропозицію відсутня у будь якому додатку до тендерної документації, а тому відхилення нашої тендерної пропозиції з цієї підстави є незаконним. Крім того, повідомляємо, що відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Наголошуємо, що відсутність інформації про назву учасника та зазначення його організаційно-правової форми у електронному підписі, що накладено на тендерну пропозицію не є випадком відсутності забезпечення тендерної пропозиції та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Таким чином, навіть якщо вважати відсутність інформації про назву учасника та зазначення його організаційно-правової форми у електронному підписі, що накладено на тендерну пропозицію, порушенням умов тендерної документації та її додатків, то в такому випадку Замовник повинен був надати 24 години на усунення зазначеної невідповідності, однак згідно з інформацією, оприлюдненою на веб порталі Уповноваженого органу такої вимоги Замовник не розміщував та не надавав нашому товариству усунути зазначену вище невідповідність (на думку Замовника). Отже, вважаємо, що відхилення нашої тендерної пропозиції з наведеної вище підстави є в будь якому випадку неправомірним та таким, що підлягає скасуванню. Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ». Відхиливши нашу тендерну пропозицію Замовник порушив вимоги пунктів 43 та 44 Особливостей, а також законі права та інтереси Скаржника. За цих умов прийняте Замовником у Протоколі рішення про невідповідність пропозиції Учасника вимогам тендерної документації, прийнято з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, що, як наслідок, є дискримінацією Учасника, яка полягає у протиправній дискваліфікації його пропозиції. Просимо задовольнити скаргу у повному обсязі. Всі наявні докази вищенаведеним обставинам додаються до даної скарги. На підставі вищевказаного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушення з боку державного підприємства «Український державний центр радіочастот» у закупівлі № UA-2025-07-15-007105-a. 3. Зобов’язати державне підприємство «Український державний центр радіочастот» скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» у закупівлі № UA-2025-07-15-007105-a. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: - Особливості (затверджені Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178); - Протокол від 01.09.2025 № 143/О. Директор Олександр КУДИМ