Код ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (90513000-6 Послуги з поводження із безпечними сміттям і відходами та їх утилізація (Вивезення сміття, утилізація, відповідно до адреси об’єктів і періодичності вивозу))

Вих. № 28/12 від 28.12.2020 Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольний комітет України вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Фізична особа – підприємець Кузьменко Володимир Миколайович РНОКПП 2894414533 адреса: м. Дніпро, вул. Зампаліта Бєляєва, буд. 20, кв. 33, 49000 адреса електронної пошти: засоби зв’язку: Замовник: Дніпровський державний аграрно-економічний університет код ЄДРПОУ 00493675, адреса: м. Дніпро, вул. Сергія Єфремова, 25 засобу зв’язку: 380567135166 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-01-007611-c Тендер ID: 9a5f4d6ee4c443b0a4b5885f8a3931d4 СКАРГА щодо порушення ДНІПРОВСЬКИМ ДЕРЖАВНИМ АГРАРНО-ЕКОНОМІЧНИМ УНІВЕРСИТЕТОМ Закону України “Про публічні закупівлі” (далі-Закон) в частині визначення переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю “ЕКОКОМТРАНС” на закупівлю ідентифікатор якої: UA-2020-12-01-007611-c, Код ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (90513000-6 Послуги з поводження із безпечними сміттям і відходами та їх утилізація (Вивезення сміття, утилізація, відповідно до адреси об’єктів і періодичності вивозу). 01 грудня 2020 року Замовник оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (90513000-6 Послуги з поводження із безпечними сміттям і відходами та їх утилізація (Вивезення сміття, утилізація, відповідно до адреси об’єктів і періодичності вивозу). 17.12.2020 року відбувся електронний аукціон за вказаною процедурою закупівлі. В аукціоні прийняли участь чотири учасники: № з/п Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція 1. ФОП "КУЗЬМЕНКО ВОЛОДИМИР МИКОЛАЙОВИЧ" 253 536,80 UAH з ПДВ 188 803,00 UAH з ПДВ 2. ТОВ “ЕКОКОМТРАНС” 242 748,00 UAH з ПДВ 188 534,28 UAH з ПДВ 3. ТОВ "Екологія Колона №1" 312 470,62 UAH з ПДВ 188 804,00 UAH з ПДВ 4. ТДВ "Дніпрокомунтранс" 307 480,80 UAH з ПДВ 213 078,80 UAH з ПДВ 17.12.2020 року переможцем процедури на зазначену вище закупівлю було визначено ТОВ “ЕКОКОМТРАНС” (протокол засідання тендерного комітету № 171 від 17.12.2020) та 18.12.2020 року в електронній системі закупівель оприлюднено повідомленння про намір укласти договір. Звертаю Вашу увагу на те, що аналіз документів тендерної пропозиції ТОВ “ЕКОКОМТРАНС” свідчить про її невідповідність умовам тендерної документації, положень ЗУ “Про публічні закупівлі”, у зв’язку з чим ФОП Кузьменко В.М. не згоден з рішенням Замовника про визначення переможця в повному обсязі, вважає останнє необгрунтованим та таким, що суперечить законодавству України, ухваленим всупереч наявним обставинам для відмови в укладенні Договору, враховуючи нижченевадене. 1. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки, та завантаження файлів з: - документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджуються випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів); -інших необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Як вбачається з тендерної пропозиції ТОВ “ЕКОКОМТРАНС”, незважаючи на вимогу тендерної документації з подачі документів шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, завантажено архів у форматі *zip, де містяться інші файли. Із переліку включених в архів документів вбачається, що ТОВ “ЕКОКОМТРАНС” після оголошення зазначеного Товариства переможцем, завантажено рішення власника №2 Товариства з обмеженою відповідальністю “ЕКОКОМТРАНС” від 20.08.2015 року, згідно зі змістом якого: п. 1: власник – Шинкаренко С.В. звільнився за власним бажанням; п. 2: Призначив Каджаєва Р.Г. директором товариства; п.3: Вирішив внести зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців; п. 4: Доручив Директору Каджаєва Р.Г. провести державну реєстрацію. Крім цього, із переліку включених в архів документів вбачається, що ТОВ “ЕКОКОМТРАНС” після оголошення зазначеного Товариства переможцем, завантажено копію наказу № 7 від 20.08.2015 року “Про призначення директором” Каджаєва Рамаза Гівієвича, на підставі рішення власника № 2 від 20.08.2015 року за підписом Каджаєва Р.Г. Відповідно до ч. 2 ст. 19 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців», в редакції, чинній на момент винесення вищезазначених наказів від 20.08.2015 року, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення. Як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань за кодом 487340261487, сформованим на підставі відомостей даних про хронологію реєстраційних дій: 19.08.2015 року о 16 год. 26 хв. Відбулася зміна керівника або відомостей про керівника юридичної особи ТОВ “ЕКОКОМТРАНС”, код ЄДРПОУ 39564055, запис № 12241070002071458 (арк. 2 абз.1 витягу). Згідно з Витягом з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.12.2020 року за кодом 106430639419, станом на 19.08.2015 року 21:18:30, керівником юридичної особи ТОВ “ЕКОКОМТРАНС”, код ЄДРПОУ 39564055, з 19.08.2015 року є Каджаєв Р.Г. (арк. 2 витягу). Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 5 ЗУ “Про публічні закупівлі” відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель є одним із принципом публічних закупівель. Відповідно до ч. 5 ст. 29 Закону України “Про публічні закупівлі” у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Згідно з абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 ЗУ “Про публічні закупівлі” замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону; Відповідно до п. 3 Розділу V Оцінка тендерної пропозицій, тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо: - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі; Інформація про те, що керівник ТОВ “ЕКОКОМТРАНС” Каджаєв Р.Г. є керівником з 19.08.2015 року міститься у відкритій частині реєстру юридичних осіб, ФОП, ГО. Належної оцінки наведеним вище суперечностям, хронологічній непослідовності, логічної неузгодженості тому, що внесення змін до Єдиного реєстру юридичних осіб, передувало виданню розпорядчого документа – наказу про призначення директора та уповноваження його на вчинення відповідних реєстраційних дій, Замовником надано не було. Отже, ТОВ “ЕКОКОМТРАНС” надано недостовірну інформацію щодо дати призначення директора на посаду. Підроблений документ на підтвердження призначення директора. 2. Згідно п. 1 Розділу ІІІ “Інструкція з підготовки тендерної пропозицій” документи, що входять до складу тендерної пропозиції учасника, подаються у вигляді скан-копій паперехових документів, або шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладення на кожен електронний документ пропозиції КЕП особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції. Відповідно до п. 1 Розділу ІІІ, копія має містити власноручний підпис уповноваженої посадової особи, дату підпису. Відповідно до п. 5 Розділу ІІІ інструкції, кваліфікаційні критерії до учасників, визначені замовником відповідно до вимог ст. 16 Закону, та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям зазначені в Додатку 2 до тендерної документації. Відповідно до додатку 2 тендерної документації, кваліфікаційними критеріями є наявність матеріально-технічної бази та технологій, копія діючого контракту на утилізацію сміття. Відповідно до п. 3 Розділу V Оцінка тендерної пропозицій, тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо: - учасник не відповідає кваліфікаційнийм критеріям, установленим ст. 16 Закону; - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі; До тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОКОМТРАНС», на підтвердження існування договору на утилізацію сміття долучено договір № ТПВ-44/19 на надання послуг у сфері поводження з відходами від 26 грудня 2019 року, строк дії якого, відповідно до п. 7.1. розділу 7 договору закінчується 31 грудня 2020 року. Разом з цим, предметом закупівлі є надання послуг за період з 01 січня 2021 — 31 грудня 2021 року. Тобто, ТОВ «ЕКОКОМТРАНС» не надано діючого, на момент надання послуг за закупівлею, договору на утилізацію сміття, чого Замовником до уваги взято не було. 3. Згідно п. 1 Розділу ІІІ “Інструкція з підготовки тендерної пропозицій” документи, що входять до складу тендерної пропозиції учасника, подаються у вигляді скан-копій паперехових документів, або шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладення на кожен електронний документ пропозиції КЕП особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції. Відповідно до п. 1 Розділу ІІІ, копія має містити власноручний підпис уповноваженої посадової особи, дату підпису. Відповідно до п. 5 Розділу ІІІ інструкції, кваліфікаційні критерії до учасників, визначені замовником відповідно до вимог ст. 16 Закону, та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям зазначені в Додатку 2 до тендерної документації. Відповідно до додатку 2 тендерної документації, одним з кваліфікаційних критеріїв є наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Довідка* в довільній формі, складена учасником, що містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічних договорів (відповідно до предмету закупівлі). На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договорів учасник має надати: -копії не менше двох договорів, зазначених у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору). На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, ТОВ «ЕКОКОМТРАНС» надано копію договору від 01 січня 2019 року №05/19, який всупереч п.1. Розділу ІІІ не містить дати підпису уповноваженої особи. Крім цього, Замовником не взято до уваги, що предметом Договору від 01.01.2019 року є надання послуг з вивезення побутових відходів, великогабаритних та ремонтних відходів. Разом з цим, предметом закупівлі є послуги у 2021 року згідно код ДК 021:2015: 90510000 5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (90513000-6 Послуги з поводження із безпечними сміттям і відходами та їх утилізація (Вивезення сміття, утилізація, відповідно до адреси об’єктів і періодичності вивозу)). Таким чином, наявна відмінність у предметах договору, переліку послуг, що надавалися за договором № 05/19 від 01.01.2019 року та предметом закупівлі (предметом договору, що має бути укладений із переможцем), переліком послуг (п. 4.1 Договору), що буде надаватися переможцем. Також, замовником долучено копію договору № 21/17 від 04.04.2017 року, яка не засвідчена належним чином, з огляду на вимогу щодо зазначення дати підпису уповноваженої особи, викладену у п. 1 розділу ІІІ Інструкції, у зв’язку з чим, така копія не могла бути прийнята до уваги, як доказ виконання аналогічних послуг. Належної оцінки вказаним вище обставинам Замовником надано не було, у зв’язку з чим, останнім прийнято протиправне рішення про намір укласти договір, зроблено помилковий висновок про відповідність тендерної пропозиції учасника всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації. 4. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Відповідно до п. 2 Розділу V Оцінка тендерної пропозицій, переможець повинен подати замовнику документи згідно з Додатком 6 до тендерної документації, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Додатком 6 встановлено (п. 5), що переможець повинен надати замовнику, зокрема, довідку в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником, не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та інші документи згідно переліку . Разом з цим, всупереч вимог тендерної документації, подано архів з файлами, серед яких довідка щодо корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, без дати складення, в якій повідомлено про те, що юридична особа ТОВ «ЕКОКОМТРАНС», яка є учасником не вчиняла корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Вказаний зміст довідки суперечить вимозі викладеній у додатку 6 тендерної документації, згідно з яким, у довідці має бути зазначено, що відомості про юридичну особу, яка є учасником, не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та інші документи згідно переліку. Є очевидним необхідність вказання дати складення такої д