UA-M-2025-10-20-000053 •
f5856f26be5c426ca1c60722cc27be69 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.10.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
20.10.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
20.10.2025 № 293
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 20.10.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 20.10.2025 № 293
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 UA-2025-09-09-013357-a 09.09.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Запити:
Запит від
24.10.2025 10:36:35
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі: Гідранти пожежні підземні (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-09-013357-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно підпункту 16.2. пункту 16 Додатку №4 тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику в складі тендерної пропозиції), встановлена вимога для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: копію офіційного каталогу (витягу з каталогу) / або проспекту / або технічного паспорту / або іншого документу з інформацією про технічні характеристики.
При цьому Учасником ТОВ «УКРГІДРОТЕХПРОЕКТ» в складі тендерної пропозиції надав Витяг з каталогу на Гідрант підземний ПОЖ ( файл 21 Витяг з каталогу 8853_укр.pdf), який містять в собі опис виробу в якому не підтверджена наявність складової частини гідрантів (1.Конструкція гідранта: розбірна, ремонтопридатна, 11. Заміна внутрішніх елементів гідранта: без перекриття запірної арматури, 14. Дренажний клапан: поліпропілен PP або нержавіюча сталь 1.4301.), що вимагалось Додатком №4 підпункту 16.2. пункту 16 тендерної документації які зазначені у Таблиці №2 Розділу ІІ. «Технічна специфікація» Додатку №2 до тендерної документації.
Надати пояснення щодо причин не виявлення невідповідностей в поданій Учасником інформації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
29.10.2025 16:58:25
надання пояснення 1. Визначення розміру очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275, підрозділом-ініціатором закупівлі КП «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» шляхом отримання відповідей від учасників ринку на запити цінових пропозицій щодо предмета закупівлі, як середнє арифметичне значення трьох отриманих комерційних пропозицій (комерційні пропозиції та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі додаються). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі в повному обсязі зазначені в Додатку №2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів. Кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до виробничих потреб структурних підрозділів КП «Харківводоканал» з урахуванням вимог вимог ДСТУ EN 14339:2016(EN 14339:2005, IDT) «Протипожежна техніка. Гідранти пожежні підземні. Загальні вимоги та методи випробування».
2. Відповідно до п.16 Додатку №4 тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
16.2. Копію офіційного каталогу (витягу з каталогу) / або проспекту / або технічного паспорту / або іншого документу з інформацією про технічні характеристики.
У Розділі ІІ Додатку №2 тендерної документації, зазначена технічна специфікація в Таблиці 2, а саме технічні характеристики:
Загальні вимоги до Товару:
1. Конструкція гідранта: розбірна, ремонтопридатна.
2. Номінальний тиск, PN: PN 10 (1,0 МПа ,10 бар)/або PN16(1,6 Мпа, 16 бар)
3. Клас герметичності: А (0% протікання).
4. Внутрішній діаметр корпусу, не менше DN: 100мм
5. Максимальна температура рідини: +70 0С
6. Виконання фланцю та кріпильні деталі:
6.1.виконання фланцю згідно EN 1092 ( DIN 2501) – 8отв. х d=не менше 18мм);
6.1.1. кріпильні деталі:
– болт сталевий оцинкований (DIN 933) М18х90 – 8 шт;
– гайка сталева оцинкована (DIN 934) М18 – 8 шт;
– шайба плоска сталева оцинкована (DIN 125) М18 – 8 шт;
– шайба пружинна сталева оцинкована (DIN 127) М18 – 8 шт;
6.2. виконання фланцю згідно ДСТУ EN 14339:2016 (GOST) – 6отв.х d=не менше 22мм;
6.2.1.кріпильні деталі:
– болт сталевий оцинкований (DIN 933) М22х90 – 6 шт;
– гайка сталева оцинкована (DIN 934) М22 – 6 шт;
– шайба плоска сталева оцинкована (DIN 125) М22 – 6 шт;
– шайба пружинна сталева оцинкована (DIN 127) М22 – 6 шт;
7. Підключення пожежного стендеру: різьба 6” згідно ДСТУ 2801-94 (ГОСТ 7499-95).
8. Антикорозійний захист зовнішніх та внутрішніх поверхонь пожежного гідранту: за допомогою епоксидного порошкового покриття шаром не менше 250 мкм згідно з RAL 3020 абоRAL-GZ662 або еквівалент.
9.Маркування: згідно з ДСТУ EN 14339:2016 розділ 6, п.6.1
10. Автоматичне повне відведення води: з моменту повного перекриття гідранта.
11. Заміна внутрішніх елементів гідранта: без перекриття запірної арматури.
12. Наявність в конструкції гідранту дефлектора забруднень, що перешкоджає потраплянню бруду та сторонніх предметів в середину гідранту.
Конструкційні матеріали:
1.Верхня частина: високоміцний чавун EN-GJS-400-15/EN-GJS-500-7 або еквівалент
2. Нижня частина: високоміцний чавун EN-GJS-400-15/EN-GJS-500-7 або еквівалент
3. Колона: високоміцний чавун EN-GJS-400-15/EN -GJS-500-7 або еквівалент, гальванізована сталь/нержавіюча сталь або еквівалент.
4.Шток: сталь нержавіюча 1.4021 або еквівалент.
5.Подовжувач штока (штанга): трубка з нержавіючої сталі 1.4301 або еквівалент.
6.Фланець з різьбою для підключення стендера: високоміцний чавун EN -GJS-500-7 згідно EN1563/EN-GJS-400-15 згідно EN1563/ або еквівалент згідно EN1563.
7. Запірний елемент 1-го ступеню: Гриб (поршень) з високоміцного чавуна марки EN-GJS-400-15/EN -GJS-500-7 або еквівалент вулканізований гумою EPDM.
8. Запірний елемент 2-го ступеню: куля з високоміцного поліпропілену/ зі сплаву алюмінію та кремнію (AlSi) / нержавіюча сталь, повністю вулканізована гумою EPDM або еквівалент.
9.Гайка штока: латунь
10.Ущільнюючі кільця: гума EPDM.
11. Болти кріплення верхньої та нижньої частини: нержавіюча сталь
12.Ковпак штока: високоміцний чавун EN-GJS-400-15/EN-GJS-500-7або еквівалент
13.Втулка ущільнюючого кільця: латунь або еквівалент
14.Дренажний клапан: поліпропілен PP або нержавіюча сталь 1.4301.
Учасником ТОВ «УКРГІДРОТЕХПРОЕКТ» в складі тендерної пропозиції було надано Витяг з каталогу на Гідрант підземний ПОЖ (файл 21 Витяг з каталогу 8853_укр.pdf).
- Щодо розбірної та ремонтопридатної конструкції гідранта
Витяг складається з 2 сторінок. На першій сторінці витягу, що надав учасник, в розділі "Опис виробу" прямо зазначено "Конструкція гідранта - розбірна". Це текстуально підтверджує відповідність вимозі із Додатку №2 1. Конструкція гідранта: розбірна, ремонтопридатна.
Крім того, зображення та технічне креслення на другій сторінці витягу демонструють, що гідрант складається з окремих компонентів: верхньої частини, нижньої частини, колони, штока, фланців тощо. Болтове з'єднання верхньої та нижньої частини, що зазначено в таблиці матеріалів на другій сторінці, підтверджує можливість розбирання. Ремонтопридатність забезпечується саме розбірною конструкцією та можливістю доступу до внутрішніх елементів.
- Щодо дренажного клапану
На першій сторінці витягу в описі виробу зазначено: "Захист від потрапляння бруду всередину гідранта за допомогою дефлектора забруднень", що свідчить про наявність системи захисту та дренажу. На другій сторінці витягу в таблиці матеріалів позиція №17 вказує: "Куля" з матеріалу «Сплав алюмінію (силумін) AlSi в у лканізований гумою EPDM згідно з EN ISO 1629:2005». Ця куля є елементом, який одночасно виконує функцію дренажного клапану.
При закритті гідранта куля опускається і відкриває дренажний отвір для автоматичного відведення води з корпусу. Матеріал – спав алюмінію і кремнію (AlSi) - повністю відповідає вимозі технічної специфікації "Дренажний клапан: поліпропілен PP або нержавіюча сталь 1.4301".
- Щодо заміни внутрішніх елементів без перекриття запірної арматури
На першій сторінці витягу написано «Матеріали з яких вироблений гідрант стійкі до утворення корозії». Це означає, що елементи можна міняти. На другій сторінці витягу в таблиці матеріалів показано, що гідрант має два запірних елементи - позиція 15 це "Гриб" і позиція 17 це "Куля". Коли перший запірний елемент закритий, можна отримати доступ до верхньої частини гідранта і замінити там ущільнення, при цьому вода не буде текти бо нижній запірний елемент перекриває потік. Саме це і означає заміна без перекриття запірної арматури на всій мережі.
Таким чином, надана учасником документація містить всю необхідну інформацію для підтвердження відповідності технічним вимогам. Інформація викладена через сукупність технічного опису на першій сторінці витягу, креслення з позначенням елементів на другій сторінці, таблиці матеріалів та специфікацій, що є стандартною практикою для технічних каталогів виробників обладнання. Всі три спірні позиції мають документальне підтвердження у наданих матеріалах.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «УКРГІДРОТЕХПРОЕКТ» встановлено порушення вимог пункту 18, абзацу 4 пункту 49 та підпункту 2 пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРГІДРОТЕХПРОЕКТ»; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести договір у відповідність до тендерної пропозиції ТОВ «УКРГІДРОТЕХПРОЕКТ» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 листопад 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника від 09.09.2025 № 1109, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.09.2025 року; тендерні пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО» (далі – ТОВ «НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО»), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРГІДРОТЕХПРОЕКТ» (далі - ТОВ «УКРГІДРОТЕХПРОЕКТ»), протокол про відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ «НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО» від 02.10.2025 №0510, протокол про прийняття рішення щодо визначення учасника ТОВ «УКРГІДРОТЕХПРОЕКТ» переможцем закупівлі від 09.10.2025 № 1610, повідомлення про намір укласти договір від 09.10.2025 договір про закупівлю від 17.10.2025 №86/10-ПЦ/25, пояснення Замовника від 29.10.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 16.6 пункту 16 Додатку 4 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації Замовника, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: таблицю відповідності запропонованого Учасником товару за формою.
Згідно з вимогами Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, на товар який має намір придбати Замовник встановлені технічні характеристики з вимогою до показників не меньше/не більше.
На виконання вищезазначених вимог в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «УКРГІДРОТЕХПРОЕКТ» надана порівняльна таблиця із зазначенням конкретних фактичних технічних характеристик запропонованого товару. Також, згідно з вимогами пункту 2.1 Додатку 3 (Проєкт договору) до тендерної документації Замовника та пункту 2.1 договору від 17.10.2025 №86/10-ПЦ/25, Постачальник гарантує, що Товар, який поставляється, відповідає: вимогам Технічної специфікації (Додаток №2 до Договору, що є невід’ємною частиною цього Договору).
Проте, в Додатку 2 «Технічна специфікація» до Договору від 17.10.2025 №86/10-ПЦ/25, вказані технічні характеристики товару, які вказані в Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника із зазначення вимог до показників не меньше/не більше, тобто не містять конкретних характеристик заборонованого товару, зазначених в тендерній пропозиції.
Так, відповідно до Додатку 2 «Технічна специфікація» до Договору від 17.10.2025 №86/10-ПЦ/25 на Гідрант пожежний підземний, DN100 PN10/PN16H=1,25мDIN встановлені технічні характеристики, такі які в Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, а саме: виконання фланцю згідно EN 1092 ( DIN 2501) – 8отв.х d=не менше 18мм); виконання фланцю згідно ДСТУ EN 14339:2016 (GOST) – 6отв.х d=не менше 22мм.
Поряд з цим, відповідно до порівняльної таблиці, яка надана в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «УКРГІДРОТЕХПРОЕКТ» встановлені технічні характеристики на Гідрант пожежний підземний, DN100 PN10/PN16H=1,25мDIN такі, як: виконання фланцю згідно EN 1092 ( DIN 2501) – 8отв.х d= 18мм); виконання фланцю згідно ДСТУ EN 14339:2016 (GOST) – 6отв.х d= 22мм.
Отже, встановлені технічні характеристики в Додатку 2 «Технічна специфікація» до Договору від 17.10.2025 №86/10-ПЦ/25 не відповідають фактичним технічним характеристикам запропонованого товару в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «УКРГІДРОТЕХПРОЕКТ».
Таким чином, враховуючи вищевикладене, Постачальником ТОВ «УКРГІДРОТЕХПРОЕКТ» унеможливлюється постачання товару по договору від 17.10.2025 №86/10-ПЦ/25, оскільки встановлені технічні характеристики в Додатку 2 «Технічна специфікація» до Договору від 17.10.2025 №86/10-ПЦ/25 не відповідають фактичним технічним характеристикам запропонованого товару в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «УКРГІДРОТЕХПРОЕКТ».
Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей, зокрема, визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, саме відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Поряд з тим, згідно з пунктом 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Таким чином, на порушення пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей Замовник уклав з переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКРГІДРОТЕХПРОЕКТ» договір від 17.10.2025 №86/10-ПЦ/25 не у відповідності до змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. В той же час, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей, Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Дата публікації рішення:
10.11.2025
Інформація про усунення порушення замовником
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері закупівель відповідно до висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 10.11.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2025-10-20-000053, повідомляємо про заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: приведення договору №86/10-ПЦ/25 від 17.10.2025 у відповідність до тендерної пропозиції ТОВ «УКРГІДРОТЕХПРОЕКТ» шляхом укладання додаткової угоди № 3 від 12.11.2025 року, інформацію щодо якої було внесено в електронну систему закупівель.
Дата публікації:
12.11.2025
