послуги з поточного ремонту (фарбування) металевої вежі H-50 за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Київська набережна, 18, ДК 021:2015 – 45440000 - 3 фарбування та скління

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 11,14 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. За результатами моніторингу питання розгляду тендерних/тендерної пропозицій/пропозиції ТОВ «ДОНБАСЕНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ» встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, частини сьомої статті 33 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «ДОНБАСЕНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ» 25.10.2021 №25/10/2021, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2021 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації (з урахуванням змін) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України" "Закарпатська регіональна дирекція" (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНБАСЕНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ» (далі ТОВ «ДОНБАСЕНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ»); протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду пропозицій від 07.10.2021 №23; повідомлення про намір укласти договір від 07.10.2021; договір на закупівлю послуг за державні кошти від 25.10.2021 №25/10/2021. За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником тендерну документацію складено з порушенням частини другої статті 22 Закону, а саме: - Замовником в тендерній документації визначено строк дії тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді як, перебіг строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено пункту 11 частини другої статті 22 Закону; - в порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації (пункт 1 розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції») не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до зазначеної норми Закону визначається Замовником самостійно та відображається у тендерній документації, згідно якої учасники подають свої пропозиції. Натомість, в тендерній документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерної пропозиції визначається електронною системою закупівель що буде відображено на майданчику, що суперечить частині третій статті 21 Закону, оскільки електронною системою закупівель автоматично визначаються дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону, а не кінцевий строк подання тендерної пропозиції та має відношення тільки до оголошення про проведення процедури відкритих торгів. Відповідно, Замовник при складанні та затвердженні тендерної документації повинен дотримуватися статті 22 Закону. Окрім того, за результатами моніторингу закупівлі, з питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено, що в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація містить посилання на нормативно-правовий акт, який втратив чинність, а саме: Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII¬– втрата чинності 28.04.2020 року. В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено , що відповідно до вимог пункту 5 Додатку 3 тендерної документації, для документального підтвердження відповідності наданих послуг тендерній документації та ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до чинних ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», а саме: дефектний акт, зведений кошторисний розрахунок, договірна ціна, локальний кошторис на будівельні роботи, який відповідає опису та основним вимогам до предмету закупівлі, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, визначений розрахунково-аналітичним методом на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася в організації Учасника за попередній звітний період, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася в організації Учасника за попередній звітний період, розрахунок кошторисної заробітної плати, який складається Учасником відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20 жовтня 2016 року № 281 (зі змінами). Учасник ТОВ «ДОНБАСЕНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ» у складі тендерної пропозиції не надав дефектний акт та зведений кошторисний розрахунок, чим не дотримав вимог пункту 5 Додатку 3 тендерної документації. Окрім цього, встановлено, що в порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерним комітетом Замовника не відхилено учасника ТОВ «ДОНБАСЕНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ», який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, відповідно до умов тендерної документації, встановленим Замовником на їх підтвердження, а саме: відповідно до Додатку 2 тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), - копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці. Проте, учасник ТОВ «ДОНБАСЕНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ» надав три аналогічні договори, а саме: договір №628 від 15.09.2016 в яких відсутні додатки № 2,3,4, договір № 792 від 15.09.2019 (відсутні додатки №2,4,5,6), договір №812 від 26.09.2017 (відсутні додатки №2,3,4,5,6), відповідно жоден з наданих договорів не подано в повному обсязі, чим не дотримано вимоги Додатку 2 тендерної документації Замовника. Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДОНБАСЕНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ» підлягала відхиленню у відповідності до абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті. За результатами моніторингу закупівлі, з питання надання переможцем ТОВ «ДОНБАСЕНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ» підтверджуючих документів щодо відсутності підстав передбачених статтею 17 Закону та у спосіб, зазначений в тендерній документації встановлено, що переможцем торгів ТОВ «ДОНБАСЕНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ» не надано інформацію, в довільній формі, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі наявності) про відсутність підстав, визначених частиною першою пункту 12 та частини другої статті 17 Закону. Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув. Однак, Замовником, на порушення вимоги абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОНБАСЕНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ», як таку що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, зокрема підстав, визначених пунктом 12 частини першої та частиною другої статті 17 Закону, а укладено з ТОВ «ДОНБАСЕНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ» договір про закупівлю на загальну суму 379 800,00 гривень, за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері закупівель.