UA-M-2021-06-11-000125 •
efb47fc372f74a4f88e455562a081ba6 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.06.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
11.06.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
11.06.2021
№ 368
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу,
Начальник Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 11.06.2021 № 368.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі,присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
45. UA-2021-03-18-007879-c Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
14.06.2021 08:19:46
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт із влаштуванням систем зовнішнього освітлення футбольних полів КЗ «ДЮСШ «Футбольна академія «Тернопіль» у м. Тернополі.» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-18-007879-c) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
(зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань та копій документів.
Так, відповідно до Додатку № 2 тендерної документації встановлено умову, що розрахунок ціни тендерної пропозиції здійснюється відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі - ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.)
Слід відмітити, що відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, кошти на покриття додат¬кових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Разом з тим, відповідно до пункту 14.1 договору про закупівлю від 28.04.2021 № 29/04 невід’ємною частиною договору є Додаток № 1 «Договірна ціна», яка складена на підставі розрахунків 1-13, які у свою чергу є невід’ємною частиною договору є Додаток № 1.
Таким чином, прошу надати розрахунки 1-13 до Додатку № 1 «Договірна ціни», а також пояснювальну записку до договірної ціни, відомості ресурсів до локальних кошторисів та підсумкову відомість ресурсів.
Вищезазначені документи повинні бути прошиті, пронумеровані та скріплені печаткою (у разі наявності, ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством).
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Запит від
14.06.2021 08:23:42
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт із влаштуванням систем зовнішнього освітлення футбольних полів КЗ «ДЮСШ «Футбольна академія «Тернопіль» у м. Тернополі.» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-18-007879-c) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
(зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань та копій документів.
Так, відповідно до підпункту 6.4.2 пункту 3 розділу VI тендерної документації переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
- відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
- копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати документи, що надані переможцем Дитячо-юнацькій спортивній школі «Футбольна академія «Тернопіль» на виконання вимог підпункту 6.4.2 пункту 3 розділу VI тендерної документації (Вищезазначені документи повинні бути прошиті, пронумеровані та скріплені печаткою (у разі наявності, ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством)).
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
17.06.2021 18:08:37
Відповідь на звернення Доброго дня, тендерний комітет КЗ «ДЮСШ «Футбольна академія «Тернопіль» уважно вивчив Ваш Запит на надання пояснень від 2021-06-14 08:19:46 та надає розрахунки 1-13 до Додатку № 1 «Договірна ціни», а також пояснювальну записку до договірної ціни, відомості ресурсів до локальних кошторисів та підсумкову відомість ресурсів.
Принагідно звертаємо Вашу увагу, що умовами тендерної документації не передбачалось надання розрахунків 1-13 до Договірної ціни, а також пояснювальної записки до договірної ціни, відомостей ресурсів до локальних кошторисів та підсумкової відомості ресурсів. Більш того, відповідно до проекту договору та Договору 26/04 від 28.04.2021 року зазначені документи, також не є невід’ємними Договору про закупівлю. Невід’ємною частиною договору 26/04 від 28.04.2021 року згідно пункту 14.1 «Додатки до договору» є виключно Договірна ціна та календарний план виконання та фінансування робіт.
Відповідь від
17.06.2021 18:09:19
Відповідь на звернення 2 Доброго дня, тендерний комітет КЗ «ДЮСШ «Футбольна академія «Тернопіль» уважно вивчив Ваш Запит на надання пояснень від 2021-06-14 08:23:42 та надає від скановані документи, що були надані ТОВ Світлоцентр на виконання вимог підпункту 6.4.2 пункту 3 розділу VI тендерної документації.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором від 28.04.2021 № 29/04 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Дитячо-юнацької спортивної школи «Футбольна академія «Тернопіль» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 02.04.2021 року, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Тернопільбуд», тендерна пропозиція переможця ТОВ «Світлоцентр», протоколи засідання тендерного комітету від 16.04.2021 № 14 та № 15, повідомлення про намір укласти договір від 16.04.2021, договір про закупівлю від 28.04.2021 № 29/04.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (розділ «Технічні вимоги до прожекторів потужністю 300Вт та кутом розсіювання 60°» та розділ «Технічні вимоги до прожекторів потужністю 300Вт та кутом розсіювання 30°» Додатку № 2 тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника (Samsung, Cree, Osram, Philips або Seoul Semiconductor) з виразом або «еквівалент» без обґрунтування необхідності такого посилання.
Відповідно до підпункту 3.6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції, на підтвердження права виконувати роботи, що передбачені у Додатку № 2 до тендерної документації, зокрема імперативно вимагалось надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, та/або ліцензії на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням (Додаток 2 до тендерної пропозиції), якщо отримання такого дозволу, декларації або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 7 Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки групи А, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, зокрема, вантажопідіймальних кранів і машин, підйомників для підіймання працівників, здійснюється на підставі дозволу.
В той же час, відповідно до наданої у складі пропозиції ТОВ «Світлоцентр» довідки про наявність необхідного обладнання машин і механізмів від 07.04.2021 № 18 (далі – Довідка), яка містить відомості про обладнання та матеріально-технічні бази, які необхідні для виконання робіт, та даних пунктів 9 та 10 розділу II підсумкової відомості ресурсів, що надана Замовником 17.06.2021 через електронну систему закупівель на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу від 14.06.2021, вказаним учасником для виконання робіт, передбачених технічним завданням (Додаток № 2 до тендерної документації), заплановано використання орендованих автомобільного телескопічного підйомника АП-17 А-04 та автокрану ЗІЛ ГЯ-13 (пункти 2 та 3 Довідки), вартість роботи яких відповідно до даних підсумкової відомості ресурсів включено до ціни тендерної пропозиції переможця.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Світлоцентр» відсутні дозволи на експлуатацію (застосування) вищевказаних автомобільного телескопічного підйомника та автокрану, що не відповідає умовам підпункту 3.6.2 пункту 6 розділу III тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Світлоцентр», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.
Дата публікації рішення:
18.06.2021
Інформація про усунення порушення замовником
На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Квартирно - експлуатаційний відділ м. Житомир розглянув висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-03-18-007879-c. За результатами розгляду надаємо аргументовані заперечення до висновку, що зазначені в додатку до опису
Дата публікації:
29.06.2021
Оскарження в суді:
Замовником прийнято рішення оскаржити Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-18-007879-c у порядку передбаченому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації:
06.07.2021
